广东全方位协作瞄准区域环境整体改善
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◆吴凡
“广东要实现持续健康发展，生态底线必须坚决守住。”中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在省委十一届三次全会上的讲话掷地有声。
大气和水污染是当前广东环境污染的突出难题，然而大气和水都是流动的，如何阻击流动的污染？“必须推进污染防治区域联动。”省长朱小丹在刚刚落幕的广东省两会上给出了有力的部署。
迈入2014，广东将实施更加紧密的污染防治联防联控，形成全省生态环境保护的“一盘棋”。
紧密联动打造环保一盘棋
2010年亚运会期间的蓝天白云、水清岸绿，让许多广东人特别是珠三角的人们记忆犹新。然而，近年来，珠三角空气、水污染有所反弹，引起了群众的不满。
监测显示，亚运会后广州有将近四成治理过的河流水质变差，2013年年底珠三角出现多次空气重污染，广州、佛山等地首次启动空气污染应急。有分析指出，亚运会、大运会后区域协调联防联控有所松懈是产生污染的重要原因。
面对群众日益提高的环境要求，广东省委、省政府审时度势，实施更紧密的环保联防联控。
今年1月12日出台的《广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》明确提出，“完善区域大气污染联防联治机制和跨行政区河流交接断面及入海河流水质保护管理机制，统筹推进区城流域、近海海域海岛环境综合整治。”
1月16日，朱小丹在广东省两会上作政府工作报告时又强调：“强化跨行政区域河流污染联合治理和大气污染联防联控。推进珠三角地区优化发展，推进环境保护等‘五个一体化’规划实施，编制实施生态安全等新的‘五个一体化’规划。”
有环保专家分析指出，这次的联防联控已经不同于以往。以前的联防联控都是围绕一个中心展开，也就是为了亚运会、大运会的举办地广州、深圳，而现在的联防联控，是着眼区域整体改善而进行的全方位协调行动，周围地区也不是被动地执行上级行政命令的，而是自觉一致的“自我救赎”。
“五个统一”防治大气污染
监测显示，2013年11月，珠三角地区城市空气质量平均达标天数比例约为75%，比全国74个重点城市平均值高出20多个百分点，珠三角空气质量在全国重点城市中相对较好。但是广东没有固步自封，而是未雨绸缪，剑指更高目标。
新年刚过，广东省政府便紧锣密鼓密集部署大气污染防治，建立更紧密的大气污染联防联控机制。
1月8日，朱小丹主持召开省政府常务会议，审议通过《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》。随后，广东省政府又决定提升珠三角区域大气污染防治联席会议规格，由省长担任联席会议第一召集人，分管副省长担任第二召集人，同时联席会议成员单位还增加了省委宣传部、教育厅等12个厅局单位，并均由“一把手”担任成员，加强了大气污染联防联控的组织协调。
2月7日印发的《广东省大气污染防治行动方案（2014～2017年）》明确提出，“进一步健全全省大气污染联防联控工作机制和粤港澳区域合作机制，定期召开全省大气污染防治工作会议”。“各地之间要建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的大气污染联防联控协商合作机制。珠三角地区各市要针对细颗粒物和臭氧等突出问题，加强协调联动。各有关部门要通力合作，按各自职责全力支持大气污染防治工作。”
广东省环保厅大气处负责人指出，新时期广东的大气污染联防联控在广度、深度等方面都大大加强，范围更广、标准更严、措施更细、参与单位更多。
春节刚过，一大批措施就已经得到分解落实。“广佛肇”、“深莞惠”等经济圈已经把大气污染联防列入重要议题；《广东省珠江三角洲大气污染防治条例》列入广东省的立法规划；环保、气象等部门密切合作，广东将在今年完成省、珠三角区域、广州市大气重污染监测预警系统建设；全省已有2/3的城市划定了高污染燃料禁燃区；粤Ⅴ车用汽油标准已获省政府批准并将于今年10月实行。
内外联防共护南粤碧水
联防联控，并不限于大气污染治理。
同饮一江水，共护母亲河。在水污染防治方面，2014年，广东将转变传统治水理念，从流域着手，实施流域联防，在加强省内流域联防联控的同时，把视野放得更宽，与广西、湖南等地开展水污染防治的联动。
练江，是粤东潮汕地区的母亲河之一。上世纪90年代以来，练江受到严重污染，水质逐年恶化。胡春华去年在粤东地区调研时强调，“要高度重视练江污染，以对子孙后代高度负责的态度，真正守住环保底线。”他指出，粤东三市要形成务实的沟通合作机制，加强水资源保护利用等领域的协作。
从练江到东江、西江、北江等，联防联控成为广东水污染防治的基本原则。去年底，省委常委会将实施《南粤水更清行动计划》列入省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案。
根据《南粤水更清行动计划》，广东将以“综合整治，系统控制”为基本原则，强化流域治理、区域联动理念，按照“流域—控制区—控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理，科学统筹区域与流域关系，完善流域污染系统控制工程体系和水环境综合管理体系。
同时，广东还进一步加强与相邻省区的联动。胡春华2013年提出的以九洲江为试点开展流域污染防治合作的提议，得到了广西壮族自治区的积极响应。目前，广东省环保厅正在与广西环保部门密切沟通，近期将签署相关协议，建立粤桂两省跨界河流水污染联防联治协作机制。
此外，广东还与湖南签订了《湘粤两省跨界河流水污染联防联控协作框架协议》，初步建立起与邻近兄弟省区的跨界河流水污染联防联控、密切协调、运行有效的联动工作机制。