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2013年06月27日11:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲认为，法律指明某个组织作为公益诉讼的主体可能欠妥，但此次法律草案只是提供一个样板，为未来类似性质的公益团体给出方向。

违法处罚违法排污可按日连续处罚

【草案规定】企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。

【解读】根据我国现行法律，对污染者罚到顶就是100万元，“违法成本低、守法成本高”是我国环境污染事件频发的一个重要原因。此次提请审议的二审稿规定，加大了处罚力度。

同时增加规定，企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照治安管理处罚法第三十条的规定予以处罚。根据该条规定，可以处以5日以上15日以下行政拘留。

中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，企业违法成本过低有三方面原因：一是现在尚未全面推行排污费和环境税，企业排污成本低；二是企业如对百姓的财产和人身造成影响，就需进行赔偿，但目前法律落实并不好；三是企业在污染环境后，行政处罚过低。“按日计罚”可以提高企业的处罚力度。

中科院科技政策与管理研究所副所长王毅表示，目前草案只是作为综合法作出了“按日计罚”等原则性规定，但具体到污染事件上，单项法中也需要对其进行规定，细化才能真正落实。

环保地位环境保护基本国策首次入法

【草案规定】 “保护环境是国家的基本国策”，第一次被写入了环保法修正案草案。

【解读】我国1979年就颁布了环境保护法（试行），1989年正式实施。然而，不容回避的事实是，环境形势严峻且压力继续加大：1/4的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……林强委员说，二三十年来经济社会迅速发展，环境保护领域出现了很多新的情况，也积累了一些新经验，有必要对现有法律进行修改和完善。

全国人大法律委副主任委员张鸣起表示，草案确立了保护环境是全社会共同责任的理念，规定地方政府对本行政区域的环境质量负责；企事业单位应当减少污染，承担污染环境、破坏生态的责任；公民自觉履行保护环境的义务。

王毅委员说：“这是第一次在法律中规定环保国策，意义重大，代表了未来文明发展的方向。”

“更重要的是要把环保化作一种实践行动。”北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲说，从世界范围经验看，环境保护的地位都是优先的。

草案还规定，各级政府应当加强环境保护宣传，教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的环境保护意识；新闻媒体应当开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

信息公开未进行环评不得开工建设

【草案规定】草案专设“环境信息公开和公众参与”一章，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”；“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”；“各级政府及有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序”。

【解读】张鸣起介绍，修正案草案一审后，有些常委委员、部门和社会公众提出，环境保护需要全社会的共同参与，应当建立公众有序参与的机制。此次二审稿对环境信息公开和公众参与作出专章规定。

二审稿规定，应当依法公开环境信息而不公开的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分，造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要责任人应当引咎辞职。

二审稿还规定，重点排污单位应当主动公开环境信息，包括主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。

因为建设项目影响周边环境造成民众反对的情况屡见不鲜。对此，二审稿规定，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设；对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。（记者 宋识径 金煜 新华社报道）

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