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发达国家大城市治理PM2.5的经验及启示
关键词： 治理PM2.5 大气污染
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一个世界性难题的破解
——发达国家大城市治理PM2.5的经验及启示
大城市PM2.5污染的防治是一个世界性的难题。所谓PM2.5，指空气中直径小于或等于2.5微米（一微米等于百万分之一米）的悬浮颗粒物。它在大气中滞留时间长，传输距离远，含多种有毒有害物质，而且与其他空气污染物存在着复杂的转化关系。目前，世界各国大城市普遍针对这一污染展开了重点治理，并取得了一定成效，具体经验如下：
经验一：采用综合治理策略，逐步减轻污染
欧美等地发达国家通过研究发现，在城市环境中，二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物转化产生的PM2.5超过生产生活中直接排放的PM2.5，是PM2.5污染的主要来源。因此，各国普遍采取综合治理的策略，在采取措施减少一次生成的PM2.5的同时，重点加强相关前体物的减排工作。
经验二：利用法律和经济双重手段
欧盟先后出台了《欧共体环境行动计划》、《欧洲空气清洁计划》等近20个法规和指令，制定了空气质量标准、机动车和其他污染源的排放标准，区域空气质量监测与评价制度、国家排放上限与核查制度，形成了一套完善的防治PM2.5污染的法规体系。
在美国，除了有适用于全美的法规标准外，各地还出台了地方性法规作为补充。例如纽约市就因地制宜地推出了《抗空转法》等一系列地方性法规，严格规定车辆停驶后发动机空转时间不得超过3分钟。地方性、全国性法规紧密结合，有力推动了治理工作。
在上述地区，尽管环保标准和法规已经十分严格，但污染物的总量仍会随经济增长而持续增加，此时如果进一步收紧标准，达标成本就会高得令大量企业无法承受，对社会经济产生较大影响。为此，发达国家开始尝试在环保工作中引入市场机制，美国最常用的是排污许可权交易制度，欧洲部分国家则借助于排污收费和排污税来约束排污行为。市场机制的引入，不但有效控制了污染物排放总量，而且避免了经济发展与环境保护之间发生直接对立，减轻了环保部门所面临的压力。