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千岛湖的10年忧虑
工厂的新建，人口的增加……和中国所有大江大河在工业文明大跃进时代遭遇的困境一样，水质忧患不可避免地袭向新安江、千岛湖。
1998年，千岛湖第一次被蓝藻侵袭，2010年5月，千岛湖的部分湖面出现蓝藻异常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千岛湖水营养物质也少，称作贫营养化水质，如今水质正从中营养化向富营养化转变。水中的氮、磷等营养物质多了，其危害显而易见，藻类会借助营养物质大肆繁殖，消耗水中的氧气，让鱼儿缺氧，让水质变坏。
千岛湖水质恶化趋势与上游新安江来水有多大关系？一组2001年到2008年的持续监测数据能说明一切。
新安江奔淌两百多公里，在安徽黄山市歙县街口镇进入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水质是较差的四类水，2008年变成更差的五类水，个别月份看总氮这项关键污染指标，甚至是最差的劣五类水。
8年间，街口江段总氮这一污染指标攀升了34.5%，总磷污染指标攀升44%，江水透明度则下降了18.5%，变成243厘米。
浙皖两省相左的利益诉求
新安江的上游是安徽黄山市，下游是杭州的淳安县和建德市。同饮一江水，跨过一条省境，经济社会发展水平相去甚远，且这种差距还有拉大之势。
经济先发的浙江愈发关注环境质量，关注大水缸千岛湖的安全；而经济后进的黄山市更加迫切的愿望是经济发展提速。
一组数字可体现黄山市的经济境地：安徽一共16个地级市，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，只占全省的4%，这座城市2010年的工业增加值约101亿元，只占安徽省的2%，排名地级市倒数前三。
经济数据催黄山人奋进，而黄山也正面临难得发展机遇：沿海地区制造业成本高企，数不清的工厂选择内迁，距离苏浙等发达省份较近的安徽成为产业转移的优选地。
只因地处长三角大水缸千岛湖的上游，黄山不得不设置环保准入高门槛，不得不忍痛放弃大好的发展机会。据统计，近些年黄山拒绝的大投资有40多项，投资总额超过40亿元。
一边是不得不保的千岛湖水质，一边是不得不顾的黄山人的富裕之路，新安江环保在浙皖两省相左的利益诉求中变得踯躅。
无法可依的跨省补偿
一味要求邻居牺牲经济发展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人尽享环保果实，于情理不合。
国际上，位于同一条河流上的两个地方，上游保护了环境，下游对上游给予生态补偿，符合惯例，但在中国，现有法律、法规及政策无一条涉及生态补偿，跨省的生态补偿如何操作更是难度倍增。
安徽和浙江两省的协商基于“利益共享，责任共担”的共识：上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。
2008年，财政部、环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿，经过4年磋商、磨合，一套中央及两省共同认可的游戏规则终于成型。