“税费负担过滥、过重仍然是制约非公有制企业发展的主要政策和体制因素”。这是民建中央在日前召开的八届六中全会上发布的“非公有制企业税费负担状况及分析”调研报告中所指出的。

调研报告表明，从私营企业增值税和营业税收入的行业分布特征可以看出：私营企业增值税仍然集中在制造业、批发和零售业；而营业税收入集中在建筑业、房地产业；在其他行业如金融业等国家垄断行业的比重所占比重几乎为零。可见对非公经济依然存在着行业准入限制。

为了对非公有制企业的税费负担进行分析，民建中央专题调研组设计了《非公有制企业纳税情况调查问卷》发放到全国部分省市。非公有制企业普遍认为，税费过重局面未得到缓解。在回答“国家目前的税负水平，您的企业总体感觉如何？”问题时，12.5%的企业选择“非常沉重，无法承受”。

在回答“制约企业发展的政策和体制因素”问题时，36.9%的企业认为“税负太重和不公平，税收过程不透明”；40.6%的企业认为“税、费混杂，各种变相和强制性收费太多，且只收费不解决实际问题”；30.6%的企业认为“税、费收取额度的确定人为因素大，民、私营企业受到歧视”；25.0%的企业认为“行政管理和执法部门缺乏服务意识，存在管卡压和以权谋私现象”。

调研报告指出，税费负担过滥、过重仍然是制约非公有制企业发展的主要政策和体制因素。主要表现在：一是我国现行税制存在“名义税率高”，二是内外资不统一，三是企业税外收费多。

因此，民建中央指出：有关部门应充分保障非公有制经济的合法权益，减小税收执法弹性空间，逐步缩小应征税款与实征税款之间的差距，使非公有制企业之间、非公有制经济与其它经济体之间实现公平竞争。

新的企业所得税法也将要于2008年1月1日实施。从长远看，各类企业税负是公平的，有利于企业竞争，但因在今后5年内将继续保留外资企业的税收优惠政策，相比之下，国内众多企业，包括非公有制企业，其竞争仍会处于劣势。

目前，我国非公有制企业有相当多数属于小型企业，盈利能力相对较低，为鼓励这些企业扩大规模，提高市场竞争力，在税收政策方面民建中央提出以下建议：

首先，新税法规定，年盈利水平低的小型微利企业适用20%的税率。对小型微利企业年盈利标准应当确定为5万元(含5万元，下同)以下。新《企业所得税法》将于2008年1月1日起实施。《企业所得税法实施条例》(以下简称条例)正在起草中。为了激励小型微利企业投资，扩大经营规模，建议《条例》规定将其年盈利标准确定为5万元人民币。

其次，对非公有制企业放开市场准入条件。建议凡是允许外资企业进入的领域，非公有制企业都应当允许进入；一些未规定外资企业进入的领域也可以允许非公有制企业进入。这样不仅有利于发展现代服务业，还可以有效防止假外资或利用种种手段取得合资资格的现象发生。

第三，对非公有制企业从事节能、降耗和减排以及从事国家鼓励的替代技术进行产品生产的，国家应给予企业所得税减免；在规定享受有关的税收优惠政策范围内应与其它企业一致，不搞税收歧视等。