纪宝成　中国人民大学校长 人物速写为马国英绘

核心观点

表面上看，如今行政审批的手续是减少了，但行政评估、行政审查却跟着多了起来，这里面确实包含着政府职能深层次转变的问题。不要自己给自己制造权力，要把权力用好，该下放的下放

自2003年开始的5年一轮的高校教学评估工作目前接近尾声。据统计，5年来，有500多所高校接受了评估。

在我看来，教学评估对提高教育质量、完善教学管理、改进校风和学风、提高人才培养质量和水平等，都起到了积极作用，总体看，效果是好的，对做强中国高等教育具有重要意义，应该坚持下去。然而，这么一件好事情，为何社会上的非议之声不少，舆论认同度不够呢？暂且不论教育所处的舆论环境等外部原因，单就评估本身来讲，有几个问题是值得注意的。

第一，评估太多太滥，缺乏总体设计。

什么都要评估，什么都在检查，学校里一年到头评估不断，今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查，而且还是交叉检查；教学要评估，学科要评估，“211”要评估，“985”要评估，社会科学研究基地要评估，科研立项要评估，党建要评估，等等。当然，有的评估检查也是合理的，这也是有关部门的工作呀，而且，高校的钱由国家拨款，也应当接受检查、审计和评估。

表面上看，如今行政审批的手续是减少了，但行政评估、行政审查却跟着多了起来，最后花费的时间、精力，动员的人力、物力甚至远远超过原来的行政审批。这里面确实包含着政府职能深层次转变的问题。我在教育部当司长的时候，曾经在司里面对工作人员说过，不要自己给自己制造权力，要把权力用好，该下放的下放，这是一条原则。

可是，有少数公务员，太热衷于给自己制造权力。有的那么年轻，就在一些学术性的评估工作中对他老师的老师指手画脚，我看着非常难受。我要问，学科上的事情你究竟懂什么、懂多少？但他确实就这样做了，这样的评估必然招人反感。

我真希望负责任的新闻单位可以到学校去调查，一年到头一个学校接受了多少次评估，多少次检查，多少个申报。

我觉得不是不需要评估，而是现在各种名目的评估太多太滥，要总体上有一个设计，原则是要而不繁。

第二，教育评估体系、方法单一，拉不开差距。

有的高校办学质量明明比较差，社会上反映的问题也很多，但最后评出来的结果，可能还相对很不错。这就会直接导致群众对评估的不信任，认为评估的结果并不能实事求是地反映高等教育的现状。这就源于评估体系、方法过于单一僵化，可能还有其他原因。评估的方法基本差不多，评估结果自然也差不多。而且如今什么都要量化，这实在有些不合适。最后，如果太注重形式，许多评估也就都流于形式了。

同时，大学教育评估，很大程度上也是评政府，可能会涉及到教育投入不足等根本性问题。可是，我们的评估往往不敢触及要害，不敢拉开差距，怕有意见，搞平衡，搞照顾，从而缺乏科学性。