《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读二
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五大举措
服务民生、升级消费，完善通用航空市场结构。当前，我国通用航空的社会需求已出现结构性变化，交通服务、公益服务和消费产品成为主导需求。长期以来，我国通用航空工农林业生产作业和服务运输航空的飞行培训占作业总量的70%以上，通用航空供给侧的适应性与灵活性明显不足，迫切需要强化通用航空交通服务、扩大社会公益服务与新兴航空消费来改善通用航空的市场结构。我国地理、地质分布复杂，一些区域地面交通不便、建设成本高，发展通用航空具备比较优势。《意见》提出积极发展短途运输，将为我国偏远地区、地面交通不便地区人民群众提供用得上、坐得起的基本航空服务，《意见》还鼓励通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，这些都是推动政府完善公共产品、公共服务。《意见》提出促进通用航空与旅游业结合，支持个人飞行、企业自用、执照培训、公务航空、航空俱乐部与通用航空爱好者协会发展，这些举措旨在促进通用航空与互联网创意经济、医疗、旅游、交通消费、体育娱乐等大众产业的融合，带动社会消费的转型升级。
科学谋划、强调实用，补足通用机场建设短板。完善的基础设施网络是通用航空业可持续发展的基础，可以公平、有效地降低所有用户的成本。我国通用机场总量少、分布不合理，既有通用机场远离城市和社区，主要服务于航空作业，难以满足通用航空社会服务与消费需求。通用机场布局与建设应贴近市场、服务需求，《意见》在通用机场规划布局上突出了两大意见，一是着眼于完善综合交通运输体系，发挥通用航空是土地使用最为集约的交通方式的比较优势，支持在偏远地区、重点城市群、人口密集区、地面交通拥堵严重地区布局通用机场；二是强调需求导向，针对航空制造、风景名胜区、重要体育产业基地等有实际业务需求的地区建设通用机场。《意见》明确依据经济、适用、美观、绿色的原则合理确定建设标准，同时强调机场体系的统筹协调发展，加强区域协作、运输与通用机场的配合以及统筹服务保障设施建设。
提升制造、集聚创新，构建业态完整的产业生态。强大的制造业是航空强国不可或缺的关键，制造业支持是降低通用航空器购置成本、提供完善产业配套服务的基础。《意见》提出促进产业转型升级，一是针对我国通用航空制造落后的问题，通过构建国家研发创新体系、创业平台、工程中心的目标，培养工匠式人才，旗帜鲜明地支持具有自主知识产权的、质优价廉的、适用于我国通用航空特殊需求的通用航空整机与关键产品，通过竞争全方位降低我国通用航空器购置成本，提供符合高原运行性能等中国特定需求的通用航空器；二是针对现有产业园区集而不聚、聚而不合的问题，提出通过政策创新、服务创新、模式创新，立足地方产业基础与特色需求，实现通用航空对地方经济发展的带动作用；三是针对当前我国在通用航空国际合作中的弱势地位，通过苦练内功增强技术实力，借助“自贸区”和“一带一路”等国家战略，“引进来”与“走出去”相结合，改变国际合作的分工格局。
破解难题、提高效率，扩大低空空域资源供给。空域是我国通用航空发展的瓶颈，停产等待飞行的成本是通用航空企业最大的隐性负担。2010年以来，根据国务院、中央军委的统一部署，我国低空空域分类标准、管理思路逐步明确，但低空空域管理改革进展缓慢。《意见》以“开放”和“效率”突破口，一是扩大了低空空域管理改革的范围，将低空空域从真高1000米的垂直范围提高到真高3000米以下，满足大部分低空空域用户的飞行需求；二是提出“监视空域和报告空域的无缝衔接”的改革方向，让多数通用航空飞行满足报备即可飞行的条件，大幅降低通用航空飞行的申请、审批的时间与精力付出；三是根据通用航空飞行使用空域的类型分别明确了申请（报备）、审批的时限，从整体上提高了审批效率。此外，《意见》对优化飞行服务，完善基础性的航空情报资料、航空气象、飞行情报与告警服务能力提出了新的要求。
明确分工、协同配合，强化全程安全监管。《意见》从适航管理全覆盖、全过程运行安全和规范市场秩序提出全方位的要求，强调了联合监管机制与各部门职责。《意见》的一个亮点是提出充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，首次提出通过建立信用体系强化行业自律。通用航空与运输航空在安全监管上有许多共同点，但也存在一些显著区别。飞行安全是通用航空企业和个人最真实、最基本的需求，促进通用航空安全应充分强调企业的主体责任，要求企业在强制满足规章最低标准基础上推行安全自律，与此同时，局方应在充分履行监管职责的基础上提供安全服务的公共产品，如通过颁布指导性安全文件、建议性的技术规范、提供不安全事件分析与事故教训教育来普及安全文化、提升安全理念，最终形成以自律为主，他律为辅的新模式。