解读2014年中央预算执行和其他财政收支的审计报告
|
|
八、今年的报告有一大亮点，就是专题反映了政策措施贯彻落实跟踪审计情况，这是否属于审计工作的重大转型？
答：李克强总理要求审计机关要成为政策落实的“督查员”。2014年10月发布的《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）提出，要“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”。按照这一要求，审计署去年以来开展了对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计工作，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险相关政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。最近，报经国务院批准，审计署印发了《关于进一步发挥审计作用促进稳增长政策措施贯彻落实的若干意见》（审政研发〔2015〕30号），把促进中央稳增长政策措施贯彻落实作为当前审计工作的重中之重，进一步明确了审计的目标、任务和要求，并按月向国务院报告审计结果，同时在财政、金融、企业等审计中，也都把中央重大政策措施和宏观调控部署落实情况作为重要内容。审计工作报告专门反映了此项跟踪审计结果，揭示了重大投资项目审批建设、简政放权、商事制度改革和进出口通关服务便利化等方面情况，也反映了对中小企业融资支持力度不够，贷款或转贷款普遍存在利率上浮等现象。对政策落实情况进行跟踪审计，既是审计机关的新任务，更是发挥审计监督建设性作用的重要途径。通过这项工作，力求推动打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，积极发挥审计作为政策落实“督查员”和经济发展“助推器”的作用。
九、社会上十分关注去年审计署组织的土地审计，审计工作报告包含了此项内容，请问这项审计发现了什么问题？后续还会对土地进行审计吗？
答：这次土地审计是2014年初李克强总理在政府工作报告中部署的一项重要任务，审计署也将其作为全年工作的重中之重来抓。从去年8月中旬开始，审计署围绕“推动依法、有序、有效利用土地，确保守住18亿亩耕地红线，促进经济平稳健康发展”的目标，按照“摸底数、揭问题、促发展”的总体思路，组织全国各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况，应该说工作量相当大。同时，由于土地领域专业性较强、政策规定变化较多，一些问题涉及利益链条长、利益关系复杂，都增加了审计难度。需要说明的是，审计的目的不仅仅是揭示问题，更要通过促进对审计发现问题的整改，推动健全完善相关体制机制制度。审计结果上报国务院后，国务院常务会议专题部署整改工作，要求对审计发现问题采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支违规管理等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计指出的问题积极进行整改，效果明显。至2015年5月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元，纠正违法用地2.4万起，处理有关责任人2500多人，制定完善制度2800多项。
这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格，由于时间跨度长（2008年至2013年）、空间跨度大（涉及29个省），累计起来问题金额和涉及土地面积就比较大。在这次审计中，我们将减免、返还土地出让收入作为一项重点调查内容。从审计情况看，2014年以前，各地减免、返还土地出让收入比较普遍，但减免、返还的土地出让收入大部分用于支持实体经济发展，依靠土地优惠的招商引资项目基本都已落地，为解决就业、创造税收、提高城乡居民收入等发挥了积极作用，审计工作报告对此进行了客观反映。此次审计还揭示和反映了重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题，特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题，坚决予以查处，绝不姑息。至2015年5月底，审计已移送有关地方及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397起，还有一些重大违法违纪问题审计正在进一步查证，将及时移交有关地方和部门。下一步，我署将结合自然资源资产离任审计试点，继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。通过审计，推动相关制度建设和深化改革，促进加强土地出让收支管理，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平，切实维护国家粮食安全。
十、我们注意到，城镇保障性安居工程已连续审计好几年了，您怎么评价这项工作？
答：保障性安居工程建设、分配和管理事关群众福祉，国务院高度重视这项工作。2012年，审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上，坚持以资金筹集、管理和使用为主线，突出资金使用和住房分配两个重点，在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时，突出对重大违规和违法违纪问题的查处。今年一季度，审计署组织全国各级审计机关1.9万名审计人员，对31个省区市和新疆生产建设兵团城镇保障性安居工程进行了审计，重点审计了2.66万个项目、4.08万个相关单位和29.96万户家庭。在审计中，针对2014年银行贷款、企业债券等社会融资支持力度加大的新特点，在100%覆盖财政专项资金的同时，对社会融资的覆盖面也达到80%以上，检查核实跟踪到资金使用的最末端。从审计结果看，审计揭示的问题金额绝对数虽然不小，但相对于2014年大幅增长的资金筹集总额来说占比并不高，且资金的去向大多是城市基础设施建设等重大工程，工程资金总体安全；对于违规享受住房保障待遇或违规使用保障性住房等问题，其症结主要是住房保障准入资格和保障对象家庭经济状况变动情况审核平台尚未及时建立，需要各地各级政府尽快推动解决。总体上看，通过跟踪审计，有力促进了住房保障政策落实、分配公平、管理规范，维护了群众住房保障权益，推动了“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。
十一、彩票资金的审计结果在工作报告前几天也公布了，您能否介绍一下目前我国彩票资金总体管理状况和主要问题？
答：近年来，我国彩票销售额增长十分迅速，对于彩票发行费和彩票公益金等彩票资金的筹集、管理、分配使用等情况，社会各界都极为关心。为保障彩票资金安全，促进有关部门加强管理，审计署对2012年以来中央和有关地方、项目的彩票资金进行了审计，共抽查彩票资金658.15亿元。从审计情况看，我国彩票管理法规和制度不断健全，彩票资金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育等各项社会公益性事业，彩票资金的预算和财务管理水平不断提高，彩票公益金公告制度逐步推进，为取之于民、用之于民提供了保障。但受彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、行业监管不到位、资金管理透明度不高等因素影响，还存在不少问题，审计共发现违规问题金额169亿多元。有关部门和地方针对审计指出的问题和审计建议，边审计、边整改，至5月底已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元，8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票，各地对违规互联网售彩进行了自查自纠。这方面的详细情况，请大家去查看彩票审计结果公告。
十二、从审计情况看，矿产资源管理情况怎么样？
答：矿产资源是全体人民的宝贵财富，其开发利用水平关系到国家安全与经济持续发展。审计署2013年和2014年连续两年组织开展了这项审计，共审计了14省区的2448宗矿业权，重点关注了矿产资源相关资金征管情况和矿业权审批、出（转）让等管理情况，审计结果已向社会公告。从总体上看，在国家统一规划和政策引导下，各地矿产资源管理工作不断改进和加强，矿产资源开发利用结构不断优化，矿业权市场化配置程度有所提高，相关资金征收规模和力度显著增大。审计工作报告中反映的违规矿业权合计有806宗，欠征和不规范使用的矿产资源相关资金虽然总额较大，但仅占这些地方应征资金总额的8.34%，且审计的这些地方大多是资源较为富集、资源依赖性较高的市县，上述资金在当地财政收入中占比较高，在财力有限的情况下，一些地方将矿产资源相关资金改变用途用于其他工程、平衡预算等等。审计指出上述问题后，这些地方也积极采取措施进行了整改，已整改问题金额106.13亿元。
十三、从审计角度看，金融服务实体经济情况怎么样？报告中反映的民间融资风险主要表现在哪些方面？
答：今年的金融审计中，重点对支持中小企业融资情况进行了审计调查，工作报告对此进行了全面反映，主要是中小企业贷款和转贷款存在利率上浮以及搭车收费等现象，使得融资难、融资贵问题仍较突出。近年来，随着民间金融、互联网金融的快速发展，一些新的融资形式和支付手段不断出现，由于缺乏相应的制度规范，对民间金融活动和互联网等新型金融业务管控滞后，隐含较大风险。2014年，金融审计发现利用互联网金融进行的涉嫌非法集资、地下钱庄等问题10起。除此之外，一些金融机构仍存在违规放贷问题，特别是钢贸贷款风险从2013年逐渐开始暴露，风险较为突出。目前，相关金融机构通过细化并严格钢贸贷款管理、紧盯高风险地区、逐个排查等手段防止风险蔓延，钢贸类贷款相关指标逐渐开始好转。