解读2014年中央预算执行和其他财政收支的审计报告
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6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署政策研究室负责同志接受了媒体采访。
一、今年的审计工作报告有什么特点？
答：审计工作报告是审计工作思路和成果的集中体现。今年的审计工作报告反映了当前审计工作适应改革发展新形势新要求的总体思路和基本原则。具体来讲，就是围绕“反腐、改革、法治、发展”，积极推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全覆盖，坚持“两手抓”，一手抓重大违法违纪问题，工作报告反映的各项审计共移送重大违法违纪问题800多起，有关部门正在按照法定程序进一步查处；一手抓体制机制制度性问题，对审计发现的每个问题，审计工作报告都力求鞭辟入里、还原其历史脉络、剖析其制度性根源，力求客观、准确、深入。在审计实践中，我们始终坚持依法审计、实事求是的原则，强调要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。审计在反映真实情况、揭示风险隐患、指出突出问题和体制机制制度性障碍的基础上，更加注重研究分析、慎重稳妥地处理，更加注重推动完善体制机制制度。所以说，今年的审计工作报告体现了审计不断革新理念和创新方式方法的进展。
二、从审计工作报告反映的情况看，您对2014年度中央预算执行和其他财政收支有何总体评价？
答：从审计情况看，2014年，各部门各地区在党中央、国务院领导下，认真执行十二届全国人大二次会议批准的财政预算和发展计划，扎实推进有关工作，财政保障能力进一步增强，主要体现在三个方面：一是财政收入稳定增长，中央一般公共预算收入完成100.2%、增长7.1%。二是重点支出得到较好保障，从严控制一般性支出，持续增加民生投入，中央财政用于医疗卫生、住房保障、就业和社会保障的支出分别增长11%、9%、8.5%。三是财税体制改革取得积极进展，配合完成预算法修订，大力推进简政放权，制定实施深化财税体制改革总体方案，作出深化预算管理制度改革的决定，建立地方政府性债务管理机制。
但审计也发现，预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，有些领域存在违法违纪问题，一方面资金分散、管理“碎片化”现象还较突出，有的领域大量资金长期闲置；另一方面许多重点事项需要统筹推进，有的重点工作缺乏财力保障，影响积极财政政策的实施力度，也不利于重大改革措施的落实。究其原因，主要是相关体制机制还不健全，一些领域的具体制度规定未及时修改完善，特别是一些部门规章与改革发展形势不相适应，部分领域简政放权、职能转变不到位，迫切需要加快推进改革，从根本上予以解决。今年的审计工作报告通篇贯穿着上述理念。
三、审计工作报告用较大篇幅反映了决算草案审计相关情况，请问今年是第一次审计决算吗？
答：今年是新预算法实施的第一年，预算法对预决算体系建设和财政管理等提出了一系列改革举措，并从法律上要求对中央决算草案进行审计。在实践中，审计署从2010年开始，就对中央决算草案审计进行了积极探索。对2014年中央决算草案的审计，是在总结以前年度摸索经验的基础上并按照法律新要求进行的。审计工作报告从总体上反映了中央决算草案报表与向人大报告的预算执行情况的差异及原因，并从决算和预算执行两个层面揭示了存在的具体问题：决算层面，主要是报表体系不够完善、相关事项披露不够充分、中央决算草案与部门决算草案不够衔接等问题；预算执行层面，主要从预算收支的完整性和分配管理的规范性两个方面，反映了预算管理体系不完善、财政管理方式不完全适应等问题。同时，针对进一步贯彻落实预算法相关要求，提出了“制定决算编制有关办法，完善总预算会计制度，明确决算的编制内容、报表格式、上报程序和时限”等审计建议，希望藉此推动进一步理顺体制、完善制度。
四、审计工作报告在财政管理审计中突出反映了税费征缴情况，特别是药品经销企业虚开发票偷逃税问题，请谈一下这方面的情况。
答：在当前财政收支矛盾较为紧张的形势下，依法加强税费征管，确保应收尽收、防止过头征收，有极为重要的意义。我们加大了这方面的审计力度，在审计工作报告中反映了税收征管不严和发票监管不到位造成税收流失、未及时足额收缴非税收入等问题。特别是针对“看病难、看病贵”、药价虚高等社会反映强烈的热点问题，加强了对医药购销企业的审计。从审计情况看，一些药品经销企业利用虚开发票偷逃税款问题仍较突出。2010年以来，审计署陆续揭露了葛兰素史克公司等多家医药企业虚开发票的问题线索。为进一步掌握医药企业增值税发票管理使用情况，防止国家税款流失，今年重点抽查了60多家药品经销企业增值税发票使用情况，发现虚开药品销售发票200多亿元，涉嫌偷逃税60多亿元，有的企业是专门的开票公司；同时，税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。我们希望通过对这些问题的揭示，促进加强对药品经销企业的监控分析，进一步完善增值税征管制度，强化对重点领域的税务稽查。
五、这几年中央多次提出要推动转移支付制度改革，近年的审计工作报告多次反映了这方面的问题。从审计的角度看，转移支付制度改革效果怎么样？
答：财政转移支付制度是分税制财政体制的重要内容，包括一般性转移支付和专项转移支付。一个时期以来，专项转移支付项目过多、分配过散、管理链条长、资金绩效不高等问题一直是社会各界关注的重点，也是审计的一个重点。多年来，审计工作报告对转移支付中存在的各类突出问题持续关注并反映，有力地推动了这一领域的深化改革。2015年2月，国务院发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，提出在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，增强地方财政的统筹能力。今年的审计工作报告主要反映了部分一般性转移支付有限定用途和专项转移支付清理整合不到位等问题，比如一些专项转移支付归并后管理方式并没有发生根本性改变，仍存在“碎片化、部门化、司处化”的现象，使得地方政府无法统筹使用。对此，需要相关部门进一步落实国务院要求，加大改革推进力度。
六、审计工作报告反映地方政府性债务今年以来增速下降，个别地方偿债出现困难，如何理解？
答：审计署高度关注政府性债务情况，结合相关审计项目对地方政府性债务情况持续进行跟踪审计。从今年的跟踪审计情况看，2013年6月底以来，政府性债务呈现两个特点：一是2014年底比2013年6月底增幅较大；二是今年3月底与去年同期相比增长明显放缓，县级还有所下降。如何看待这一趋势呢？根据新预算法和去年9月国务院发布的加强地方政府性债务管理的意见，从2015年开始，将对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，一些地方在2014年底之前加大了融资力度，这是前一阶段债务增长较快的原因之一，随着制度约束的增强，可以预计债务增长将会得到合理控制。需要强调的是，不能以审计抽查地区的债务增长情况简单推算全国情况，因为确定抽样的原则是债务负担较重或增长较快的典型地区。今年以来，国家出台了发行地方政府债券置换存量债务等多项政策措施，通过“架设桥、修明渠、堵暗道”，规范地方政府融资行为，缓解短期偿债压力。今年3月，经国务院批准，财政部向地方下达了1万亿元地方政府债券额度，对于优化债务结构、降低利息负担具有积极作用。
七、对比以前的审计工作报告发现，今年的审计工作报告单列出一部分来专门反映财政存量资金的审计情况，请问这是基于什么考虑？
答：存量资金是当前财政管理中的一个热点和难点问题，是释放积极财政政策作用的关键。李克强总理一直十分重视财政存量资金的清理盘活情况，多次要求要把“趴”在账上“呼呼大睡”的沉淀资金唤醒，把它们用在刀刃上，推动经济发展和民生改善。2014年，国务院出台了盘活财政存量资金的相关意见，财政部、人民银行等部门也积极开展调研，大力推进此项工作。2015年以来，国务院多次部署盘活和统筹使用财政存量资金相关工作。近年来，在中央预算执行、地方财政收支、专项资金等审计中，我们始终将盘活存量资金、提高财政统筹能力、提高财政资金绩效等作为重点关注内容，往年的报告一般是将其作为财政资金绩效的一个方面，与中央财政管理审计情况综合在一起反映。今年的审计工作报告中，更加突出反映了存量资金清理盘活方面的审计情况，在揭示总体情况的同时，更注重深度分析和提炼，归纳出影响财政存量资金清理盘活的四方面因素。此外，审计工作报告在相关专项审计中也注重反映此方面问题。如在中央财政管理审计中，反映了国债发行与预算执行、国库库款余额管理缺乏统筹，高额库款余额与发债融资并行；前边已经说过的一般性转移支付中有限定用途的规模仍较大，专项转移支付清理整合不到位等情况，也是形成大量存量资金的重要因素。