商务部谈促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展
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[主持人]国家级经济技术开发区怎么样能够完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争，在体制机制创新方面，这次《意见》有没有作出什么样的部署？
[邱丽新]国家级经开区之所以发展这么快，和它一开始就走在体制机制创新的最前沿是有关系的。从最早建立的精简高效的准政府的管委会模式，就赋予它在很快时间内能完成政府的很多审核工作，并且给投资者提供高效的服务。在这个过程中，包括开发区从统一规划、高标准的滚动开发，以及与国际接轨，营造重商、亲商、安商的投资环境来讲，国家级开发区创造了一种新的服务模式。在这个过程中，包括“一个窗口”对外提供服务，各个部门之间是“一条龙”服务模式也成为我们国家投资环境的优质品牌。22年来，我们吸引外资，作为发展中国家第一位的业绩，应该说国家级经济技术开发区在其中起到了不可磨灭的作用。核心就是投资环境持续改善。
[邱丽新]这次《意见》在推进体制机制创新方面重点突出了开发区立法、行政管理体制创新和改革等内容。目前，国家层面没有对国家级经济技术开发区进行立法，但是国内绝大多数的省市都已经出台了开发区管理条例。这些条例随着时间的推移，因为现在形势也发生了变化，所以这次《意见》中专门提出来，希望各省、自治区、直辖市要根据会议的整体要求和本地区的具体情况因地制宜出台或修订本地区国家级经济技术开发区的地方性法规、规章，这既符合国家依法治国方略，也符合各地区开发区差异化发展的要求，使法规更具有可操作性。
[邱丽新]同时，《意见》鼓励国家级经开区创新行政管理体制，推进行政管理体制改革。一方面要提高行政效率和法规透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管和安全生产监管，健全财政管理制度，严控债务风险；另一方面，刚才提到我们政府各个部门要进一步下放权限，让开发区能够有的权限，在审慎监管的情况下要放给他们。在外资管理、工商和税务登记、外汇管理等方面赋予他们更多的职能。下一步，按照中央、国务院的统一部署，在复制、推广上海自由贸易试验区试点成功经验的过程中，商务部也将对国家级经开区进行重点指导，加快推广《意见》在开发区的落实。
[主持人]《意见》提出促进开放型经济发展，开发区应如何发挥作用？
[邱丽新]开发区30年来一直作为开放的排头兵，在对外开放过程中始终发挥着窗口和示范、辐射、带动的作用。十八届三中全会提出来新的形势下要构建开放型经济新的体制，意见也是从提高整体投资质量，特别是吸引外资的质量和水平方面也提出了一些新的要求，对服务业领域进一步扩大开放，包括先进制造业引资、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展等都提出了要求。如何推动国家级经济技术开发区内的企业更好地走出去，开拓国际市场，同时国家级经济技术开发区在推动企业走出去过程中提供更多的支持和服务，这次《意见》中也提出了一些要求。
[邱丽新]其中值得关注的是当前吸引外资不仅仅是引进国外资金，还有先进的技术、管理理念在吸引过程中要予以关注。外资在我们国家经济发展中各个方面的“溢出效应”对国民经济发展和社会发展不能低估。我们希望各个地区、各个部门要借鉴国际好的做法，提出一些新的支持政策，在我们国家新一轮对外开放和经济结构调整过程中，开发区要争取大有作为。
[邱丽新]此外，《意见》还就鼓励国家级经开区以产业作为纽带，促进东中西部发展，把一些不适合在东部发展，但是仍然可以在中西部发展的产业，有序转移到中西部，更好地促进我们国家区域经济协调发展。在这方面，文件中也提到，通过一些具体的工作，真正实施国家的中部崛起、西部大开发以及最新提到的一带一路、长江黄金水道等国家战略，通过开发区这些点带动面，促进我们国家无论是产业的发展还是区域发展，国家级开发区都要起到应有的作用。
[主持人]开发区仍以产业集聚为主要特征，如何推动产业转型升级？
[邱丽新]国家级开发区产业发展，特别是在一些主导产业方面，比如有很多开发区都愿意发展汽车产业、装备制造业，自从提出战略性新兴产业之后，很多开发区勇于承担国家的战略任务，发展很多战略性新兴产业。但同时，如果大家都挤在同一条跑道上就显得很拥挤，就会产生产业雷同，包括在某些产业方面，如果太多可能还会造成产能过剩。所以这次《意见》中提到，各个开发区要根据自己的发展基础以及资源禀赋和自己的特色，一方面围绕着国家大的发展战略，同时还要结合具体的实际情况来发展产业，能使真正未来的产业，不仅有一定的社会效益，还要有经济效益，要使得产业链上下游延长之后整体提升附加值。
[邱丽新]以前我们总觉得传统产业好象吸引力不强，但实际不然。一个传统产业，比如服装产业的产业链是非常长的，如何把产业链拉长，同时把产业的附加值提升上去，更好地在服装设计、面料制作等方面提高整体产业链的附加值，不仅满足国内的消费者，而且可以更好地替代进口，甚至打入到国际市场。我们一方面大力发展战略性新兴产业，同时对已有的传统产业更好地改造提升，也是开发区在未来产业转型方面要做的重点工作之一。