商务部谈促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展
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[主持人]这次《意见》出台是基于这样一个大背景，国家级经济技术开发区发展现状是怎么样的？文件解决的问题是什么？想要达到的政策目标是什么？
[邱丽新]目前，作为国家级经济技术开发区在今年1—9月份纳入统计的，因为当时全国还是215家国家级经济技术开发区实现的地区生产总值超过了5.6万亿元人民币，同时第二产业增加值是4.2万亿元，财政收入超过了1万亿元，税收收入是9089亿元，同比分别增长了12.7%、13.5%、15%和13.3%。这个增幅分别高于全国5.3、6.1、1.8和5.9个百分点。作为开放的平台，国家级经济技术开发区实际使用外资和外商投资企业再投资金额是2841亿元，同比增长8.6%，实现了进出口总额超过了4万亿元，同比增长了15.1%。
[邱丽新]这组数据说明什么问题呢？目前215家国家级经济技术开发区的生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入和进出口在全国占比是：GDP占到13.4%，第二产业占到全国的22.6%，财政收入占到全国的10.2%，税收收入占到10%，进出口占到全国20%的水平。所以可以看到215家开发区的经济数据占全国的比重有一定的分量。如果产值能达到国家GDP的10%，这个群体对国家经济的支撑作用已经是比较强了。这个群体GDP占到全国的13.4%，对于促进国家经济发展起到很大的作用。
[邱丽新]这次国务院办公厅印发的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，进一步明确了新时期国家级经开区的发展定位、主要任务和政策措施，对各地区、各有关部门进一步促进国家级经开区转型升级、创新发展工作作了全面部署。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，构建开放型经济新体制的重要举措。
[邱丽新]《意见》要求各地区、各部门深化对促进国家级经开区转型升级创新发展工作重要意义的认识，加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保工作取得实效。贯彻落实好《意见》，将有利于国家级经开区进一步发挥改革试验田和开放排头兵作用，也将有助于推动地方经济发展。据我们了解，江苏、浙江等部分地区已经召开了专题会议部署落实工作，有些地区已经出台了配套的落实政策措施
[主持人]国家级经开区发展面临的形势是怎样的，到底面临怎样的发展困境？开发区需要转型升级创新发展的主要原因是什么？
[邱丽新]党的十八届三中、四中全会都对新时期我国全面深化改革和扩大开放提出了更高的要求，国家级经开区面临的国内外形势、肩负的历史使命都在发生深刻的变化。一是构建开放型经济新体制的需要。建立公平开放透明的市场规则，保持外资政策稳定、透明、可预期，建设法治化营商环境；放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放；进一步简政放权，深化行政审批制度改革，确立企业投资主体地位；建设统一开放、竞争有序的市场体系，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，这些都是构建开放型经济新体制的重要任务，也是我国扩大开放面临的新课题。国家级经开区一直是改革开放的先行者和试验田，有条件继续在构建开放型经济新体制方面创新探索，积累新经验。
[邱丽新]二是培育吸引外资新优势的需要。随着我国各类要素价格的持续上升，中国制造业的综合成本越来越高，加上利用外资各项优惠政策全面取消，国家级经开区传统的引资优势受到了较大的削弱，必须增强忧患意识，适应形势变化，转变发展思路，加快培育利用外资新优势。
[邱丽新]三是增强创新驱动发展动力的需要。当前，全球范围内新一轮科技革命和产业革命正在加快孕育，新能源、云计算、3D制造、基因技术等新技术革命不断取得新突破，各国均对战略性新兴产业寄予厚望，抢占科技制高点的竞争日趋激烈。国家级经开区是高端制造业密集的区域，是实施创新驱动发展战略的重要依托，也是“中国制造”走向“中国创造”的前沿阵地。国家级经开区的创新能力建设，直接关系到全国的整体创新能力，也关系到未来国民经济的发展更高质量的提升。
[邱丽新]四是应对资源环境挑战的需要。大家知道，我们工作、住在北京，雾霾天是大家非常头痛的一个问题。以往能享受到阳光、吸到新鲜空气，现在能呼吸到非常好的空气都是一种奢望。从这方面考虑，一方面经济发展了，但是环境，特别是空气环境以及其他污染方面的问题日益严重。作为国家级开发区是产业集聚，资源消耗和污染排放总量大，如何在新的形势下不断减排、绿色发展，企业提高清洁生产的能力，这都是开发区以及开发区内企业在新的资源环境下要自我约束，提高绿色发展水平的需要。