中华人民共和国反家庭暴力法征求意见
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关于《中华人民共和国反家庭暴力法
（征求意见稿）》的说明
家庭是社会的基本细胞，家庭和睦是社会和谐稳定的基石。家庭暴力危害受害人的身心健康和生命安全，也影响社会的安全和稳定。党和政府高度重视反家庭暴力工作，婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的内容，22个省出台了反家庭暴力地方性法规。为了提高全社会反家庭暴力意识，加大反家庭暴力工作力度，预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，制定专门的反家庭暴力法是十分必要的。
国务院妇女儿童工作委员会在深入调查研究、认真总结经验的基础上，起草了《中华人民共和国反家庭暴力法（草案送审稿）》，于2014年3月报请国务院审议。法制办收到此件后，征求了66个中央单位以及31个省级人民政府的意见，会同起草部门反复研究、修改，形成了《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），共6章41条。现将主要内容说明如下：
一、关于家庭暴力的界定
家庭暴力形式表现为配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属等家庭成员之间发生的身体伤害、精神伤害或者身体、精神双重伤害。据此，征求意见稿规定，家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害（第二条第一款）。考虑到家庭寄养关系客观上类似于家庭关系，征求意见稿规定，具有家庭寄养关系人员之间的暴力行为视为家庭暴力（第二条第三款）。至于有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，则由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
二、关于家庭暴力的预防
做好预防工作是有效减少家庭暴力发生的重要手段。为此，征求意见稿确立了反家庭暴力工作实行预防为主、教育与惩处相结合的原则（第六条第一款），同时规定了以下预防措施：
一是加强宣传教育，提高全社会反家庭暴力意识。征求意见稿规定，反家庭暴力是全社会的共同责任，国家开展反家庭暴力宣传教育，并要求用人单位、新闻媒体、司法行政机关、婚姻登记机关、中小学校做好反家庭暴力宣传教育（第三条、第七条、第八条）。
二是加大业务培训，提高有关工作人员反家庭暴力职业技能。征求意见稿规定，人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、妇女联合会、医疗机构应当将反家庭暴力工作纳入本系统业务培训（第九条）。
三是建立社会服务机制，多渠道化解家庭矛盾以减少家庭暴力的发生。征求意见稿规定，乡镇人民政府、街道办事处应当指导基层群众性自治组织开展预防工作，组织、支持社会组织提供家庭关系指导等相关服务；调解组织应当及时调解家庭纠纷；监狱、看守所、拘留所等场所应当对加害人依法进行行为矫治（第十条、第十一条、第十二条）。
四是强化监护人的监护职责，提高监护人的依法监护水平。征求意见稿规定，未成年人的监护人应当依法履行监护职责，不得对未成年人实施家庭暴力（第八条）。