十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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稳中求进改革创新
推动经济社会持续健康发展
宁吉喆
刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议，审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分体现了党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面总结了过去一年政府工作，明确部署了2014年经济社会发展的目标任务，积极回应了人民群众对热点难点问题的关切。《报告》主题鲜明、思路清晰、举措有力、催人奋进，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领。我们要准确把握，深刻领会，不折不扣贯彻落实。这里，谈一些个人的认识和体会。
稳中向好来之不易
2013年，是全面贯彻党的十八大精神第一年，也是本届政府依法履职的开局之年，改革发展稳定任务艰巨而繁重。如何开好局、起好步，十分重要，也引人关注。国际上，世界经济复苏艰难，发达国家经济略有好转，新兴市场国家经济又面临新的问题。在国内，出口增幅大幅下滑，煤电运等实体经济指标忽上忽下，企业生产经营困难增多，财政金融运行波动较大，中央财政一度出现负增长，银行间拆放市场利率一度异常升高，经济下行压力凸显，宏观调控面临艰难抉择。面对极为错综复杂的国内外形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
在全球增长乏力的背景下，中国经济继续成为世界经济中的一大亮点。《报告》列举了一些具有标志意义的成绩:一是经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%；居民消费价格涨幅2.6%；年末城镇登记失业率为4.1%；城镇新增就业1310万人，创历史新高；货物进出口总额突破4万亿美元，增长7.6%，跃居全球首位。相比世界经济2.4%、发达国家1.3%、发展中国家4.7%的平均速度，中国保持了较高增长，相比新兴经济体平均6%以上的通胀指数，中国物价指数控制在较低水平，这“一高一低”的搭配表现十分抢眼。二是居民收入和经济效益持续增长。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农民收入增长连续4年快于城镇，农村贫困人口减少1650万人，城乡收入差距继续缩小。综合来看，城乡居民人均收入实际增长8.1%，略快于经济增长率，实现了居民收入与经济发展的同步增长。同时，规模以上工业企业利润增长12.2%，财政收入增长10.1%，这从微观和宏观两方面反映了经济效益提升。三是经济结构调整取得积极成效。粮食产量实现“十连增”，跃上1.2万亿斤大关；服务业增加值占国内生产总值比重达到46.1%，首次超过第二产业；中西部地区生产总值所占比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配，有助于消除人们对增长是否有水分的疑虑。四是科技、教育、文化等社会事业呈现蓬勃发展好势头。正如《报告》所说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升。这些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成绩单”，更为今后发展增添了信心，奠定了基础，必将进一步激励我们乘势而上，砥砺前行，不断创造新的辉煌。
事非经过不知难。过去一年之所以取得令世人瞩目的成绩，关键在于我们坚持稳中求进工作总基调，坚持正确处理统筹稳增长、调结构、促改革三者关系，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，探索创新宏观调控思路和方式，实施一系列既利当前、更惠长远的政策举措，做到稳中有为，稳中提质，稳中有进，确保经济社会发展实现“开门红”。
《报告》从五个主要方面，实事求是而又提纲挈领总结了2013年各项行之有效的工作。（一）以深化改革开放激发市场活力。新一届政府上任伊始，在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革作为促进发展的根本之策，更多发挥市场主体的作用，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。政府首先从自身改起，把简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，重点放在加快转变政府职能上，分批取消和下放了416项行政审批等事项，重新修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，各地也相应推进职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，打响了改革的“当头炮”。同时，“营改增”试点扩大到全国，加上取消和免征行政事业性收费348项，共减少企业税负1500多亿元。还推出了全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。这些都起到了为市场和企业松绑助力的作用，去年全国新注册企业增长27.6%，其中民营企业增长30%左右，民间投资比重上升到63%。改革与开放相互促进。一项重大举措就是，设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进投资贸易便利化。还提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想，在国际国内引起积极响应。我国与东盟就打造自贸区升级版达成共识，与瑞士、冰岛等签署自贸协定，实施自贸区战略取得重要进展。及时出台稳定外贸增长的政策，成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。开展经济务实外交，推动高铁、核电等技术装备走出国门。去年，非金融类对外直接投资901.7亿美元，增长16.8%。出境旅游9819万人次，增长18%。改革开放的不断深化，激发了市场内在活力、发展内生动力和社会的创造力。
（二）以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长。去年上半年，伴随经济下行压力加大，国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择，一种是采取短期刺激政策拉动增长，这在发达国家是惯常做法。但我国目前货币池子里的水已经很多，财政政策操作空间也有限，不是不能为，而是不宜为。政策刺激虽可解一时之危，长远而言则会前功尽弃，甚至留下后遗症。另一种选择是，不超发货币，不扩大赤字，而是创新宏观调控思路和方式，根据年初确定的经济社会发展预期目标，明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，即经济增速不低于7.5%左右，物价涨幅不高于3.5%左右。只要经济运行处在这个合理区间，就集中精力转方式调结构不放松，保持宏观政策取向的基本稳定，主要依靠市场力量调整调节。沉着应对短期市场波动，着力增加有效供给，释放潜在需求。同时，强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量，加强金融监管和流动性管理，摸清全国政府性债务底数。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5%，腾出的资金转入调节基金，用于改善民生、支持小微企业发展。全年财政赤字1.2万亿元，广义货币M2增长13.6%，符合调控目标要求。实践证明，稳政策让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招，起到了稳预期、稳信心从而稳增长的作用。这些创造性的思路和做法，显示了新一届政府应对复杂局面的高超驾驭能力。
（三）以调整经济结构提升发展质量和效益。经济结构不合理是我国发展中的突出问题。针对这一问题，我们注重运用差别化政策和市场手段，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，从供给和需求两侧发力，推动提质增效升级，既拉动当前增长，又为长远发展铺路搭桥。在产业结构方面，稳定农业基础，推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营，为经济发展、物价稳定打下重要基础。增量调节和存量调整双管齐下，既大力发展服务业，支持高端装备制造、新一代移动通信、下一代互联网等新兴产业发展；又促进光伏、软件产业健康发展，积极化解钢铁、水泥等行业产能严重过剩矛盾，大力推进节能减排，去年能源消耗强度下降3.7%,化学需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分别下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求结构方面，把培育消费热点和改善消费环境结合起来。一手抓扩大居民消费需求，一手抓加强基础设施建设，出台了促进信息、养老、健康等消费和服务发展的政策措施，加大了城市地下管网设施、中西部铁路等薄弱环节的投资力度。南水北调东线一期工程提前通水、中线一期主体工程如期完成，可再生能源比重继续提高，油气、电力、民航、水运、信息、邮政等网络得到加强，高速公路运营里程超过10万公里，铁路运营里程超过10万公里，其中高速铁路运营里程1.1万公里，遥居世界第一。在科技创新方面，实施知识创新、技术创新工程，加强知识产权保护和运用。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，超级计算等一批关键技术实现重大突破。（四）以保障和改善民生促进社会公平正义。发展经济的根本目的是保障和改善民生。在经济增长减速、财政比较紧张的情况下，各级政府始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，促进社会事业发展。就业是最大的民生。去年高校毕业生达699万人，我们努力拓宽就业渠道，实施大学生就业促进计划，帮扶困难群众就业，保持了高校毕业生和全社会就业总体稳定。在社保方面，推进养老、医疗、社会救助等制度建设，加快建立大病医保，提高城镇和农村低保标准，继续提高企业离退休人员基本养老金水平，在补“短板”上又扎实推进了一步。在住房方面，高度重视保障性安居工程住房建设，全年新开工666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁了新居。在教育方面，启动教育扶贫工程，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，对连片特困地区乡村教师发放生活补助，农村义务教育营养改善计划惠及3200多万个孩子，贫困地区农村学生上重点高校人数增长8.5%。在卫生方面，基本医保总体上实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准、报销比例继续提高，县级公立医院和城市公立医院改革试点继续扩大。28个省份开展大病医疗保险试点。同时，文化事业和文化产业发展取得新进步。促进民生改善和社会公平的新举措，让人民对未来充满新期待。
（五）以改进社会治理方式保持社会和谐稳定。去年，我国相继发生地震、洪涝、高温干旱、强台风等重大自然灾害，出现人感染禽流感疫情。面对这些突发事件，我们坚持以人为本、依法依规、科学应对，探索了抗灾救灾应急工作新机制。健全分级负责、相互协同的应急机制，中央根据灾区的需要统筹及时给予帮助；抢险救援和应急救助工作一般以地方为主，便于就近统一指挥、提高效率，最大限度保护人民群众生命财产安全。加强安全生产，严肃查处重大安全事故，重组食品药品监管机构，改变“多龙治水”局面，用管药品的办法来管婴幼儿乳粉，加大对侵权假冒行为的打击力度，促进了食品药品安全保障和市场监管水平稳步提升。推进依法行政，国务院提出法律议案、制定修订行政法规81件，包括提请全国人大常委会废止劳动教养制度议案。全面贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法严惩违法违纪分子，依法打击各类违法犯罪活动。完善信访和调解联动工作体系，正确处理人民内部矛盾。政风和社会风气的好转，增强了全国人民奔小康的正能量。
《报告》指出，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国上下团结奋斗的结果。各地区各部门按照中央统一部署，创造性地开展工作，作出了重要贡献。尤其是过去一年经济工作探索形成了远近结合、综合施策一些思路和做法，主要是：深处着力，注重通过深化改革激发市场活力；保持定力，注重通过稳定政策引导社会预期；精准发力，注重通过优化供给促进结构调整；竭诚尽力，注重通过创新机制保障和改善民生；有序有力，注重提高应对各种突发事件的能力和效率。这些要在今后的实践中继续坚持、不断完善。同时，《报告》对经济社会发展中存在的矛盾和问题进行了全面深入剖析，强调一定要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决这些问题，绝不辜负人民的厚望，努力向人民交出满意的答卷。