能源价改观察:天然气、电力等价改进入快车道

2014年01月02日09:47 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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电力价格改革：改革路径渐趋明朗

全国统一电力市场是统一开放、竞争有序的市场体系的重要组成部分。随着中央全面深化改革的方向不断明确，开放全国电力市场建设的未来路径也渐趋明朗。

改革开放以来，电力体制改革作为我国整体经济体制改革的一部分，电力工业实现了政企分开、厂网分开、主辅分离，建立了市场监管机构，极大地解放了电力生产力。我国竞争性电力市场建设起始于1998年。1998年12月，国家组织了浙江、上海和山东等6省(市)进行“厂网分开、竞价上网”省电力市场试点工作。2003年开始推进区域电力市场试点建设工作，东北、华东和南方区域电力市场先后开展了模拟运行。2004年开始探索电力用户与发电企业直接交易试点工作。2012年，国家电网公司跨区跨省交易电量达到6055亿千瓦时，比2003年增长了3.2倍。尽管如此，真正意义上的电力市场体系在我国也尚未形成。

十八届三中全会《决定》提出，对自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务的改革。还要求放开石油、天然气、电力等竞争性环节价格。电网系统到底怎样网运分开、放开竞争性业务？

2002年实行的电力体制改革中，对原有国家电力公司进行了拆分，组建了两大电网公司，五大发电集团，四个辅业公司，组建国家电监会，打破原国家电力公司垂直运营、高度集中的体制。可以说，电力体制改革在所有网络型垄断行业改革中起到了先行先试的作用。但是改革的任务并未完成。在发电环节，国家计划管理的程度仍然很高，电厂的发电量、电价仍由国家制定。

在十八届三中全会召开前夕，由国务院发展研究中心向大会提交的“383”改革方案，其中涉及电力体制改革问题，建议引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。这一份报告将直购电推上了电力体制改革“浪尖”位置。

大用户直购电的交易模式，一直以来被业内人士看作为电价市场化改革的突破点。但现行部分试点推行用户直购电试点却让电价“不涨反跌”。以山西为例，在国家发改委批复之前，山西省经信委曾选取部分企业进行交易试点。试点结果显示，电力直接交易价格低于发电企业标杆上网电价2~3分/千瓦时，独立输配电价低于平均水平1~2分/千瓦时。

民用电方面，国家则在近日出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，要求尚未出台居民用电峰谷电价的地区需在2015年底前出台政策。

专家说法：

多数业内专家对于大用户直购电的交易模式并不看好，认为如果不进行彻底化的改革特别是网售业务拆分，根本无法厘清输配等成本。

华北电力大学工商管理学院经济学教研室主任张晓春认为，在一些自然垄断性行业领域，要实现竞争的确不容易。发电企业可以是多样化的，但是电网在一个地方往往很难有多个网，尽管看起来发电企业可以竞价上网，但是这存在调度的问题，所以在一个区域内，实现价格竞争的难度比较大。

厦门大学能源研究中心主任林伯强也同意上述说法，如果用电一直是短缺的话，很难实现价格竞争。

成品油价格改革：新机制得到认同

2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，根据办法，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

由于22个工作日的调价周期限制，平均下来基本一个月调整一次油价。不少贸易商会抓住这样的时间差,依据国际油价的涨跌程度，在低价时囤积大量成品油,而在油价上涨后再大量投放到市场，增加了市场投机行为。同时由于调价周期过长、每次需等待发改委审批，仍存在调价不及时、幅度不到位的问题，导致炼油企业利润下滑甚至亏损。

今年3月，发改委披露新的成品油定价机制，原本的22个工作日的调价周期缩短至10个工作日，取消了上下4%的幅度限制。同时规定当汽柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。