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2013年11月04日15:10 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

以市场之手“熨平”价格曲线

其实，山西省构建和谐煤电关系，另有深意。要通过市场之手“熨平”价格，让煤电“均均衡衡地过日子”，稳住全省经济的基本面，为山西转型跨越赢得空间。

山西省的“煤电一体化”主要有两手：以股权为纽带的煤电联营，包括煤电企业相互控股、参股和合资组建新的煤电公司；以契约为纽带的长协合同机制，合同要求期限3年以上，并且有煤炭交易数量和定价机制。省煤炭厅副厅长牛建明笑称：“结婚或者长期恋爱，自由自主，政府不搞‘拉郎配’”。

2012年11月底，中国电力投资集团所属上市公司漳泽电力因连年亏损面临退市，协议转让给同煤集团，漳泽电力向同煤集团定向增发股份获得配套融资资格，同煤集团则将豁口和锦程两座煤矿注入漳泽电力。这一重组皆大欢喜：同煤集团一举成为省属最大的发电企业，电厂资产“搭车”整体上市，同时可消化同煤1000万吨产煤；漳泽电力今年4月在深交所摘掉了ST帽子，从此“吃煤”不用发愁。

山西煤电联营高潮迭起。今年5月，山西煤销集团与山西国际电力合并重组为晋能集团，成为涵盖煤炭、电力、煤层气、天然气、风能、太阳能的能源集团；潞安集团和格盟集团在10个煤炭项目和10个电力项目上交叉持股，涉及煤矿产能3030万吨/年、电力总装机1200万千瓦；焦煤集团参与重组大唐集团4个电厂，总装机规模达462万千瓦。

山西省经信委副巡视员樊文彬坦陈，以前煤电企业之间在政府的撮合下，也签订了不少合作协议，但“有量无价要素不全，签订时就没想要好好执行”。那么此次长协合同，命运如何？

今年8月，晋煤集团与华电集团、国电集团、大唐集团和电力投资集团达成一致，签订了3年期共计4830万吨的煤炭购销长期合作协议。晋煤集团董事长武华太以大唐阳城电厂为例介绍，两家企业结合太原煤炭交易中心的价格指数，确定了5种结算方式，并通过3个月的日常和突变价格模拟运行，满足双方利益诉求。“只要能锁定市场价格波动，不签‘长协’就吃亏了。”

要想锁定煤炭价格波动，得听听中国（太原）煤炭交易中心里发出的“太原声音”。2013年2月，山西正式启动煤炭现货交易，6330户交易商在交易中心注册，截至9月底，中心煤炭现货交易总量近10亿吨，交易金额6000多亿元。这些电子化数据，又在5月催生出国内首个煤炭生产地价格指数—太原煤炭交易价格指数。从此“太原指数”让长协合同双方锁定价格波动有了参照系。

“用股权合作‘熨平’价格，用长协合同‘锁定’价格，让价格机制的形成来自市场，让企业根据市场形势自主决策，这就是山西煤电的市场化之路。”太原煤炭交易中心主任曲剑午说。

“政府真改革，企业不白忙”

同煤集团重组漳泽电力虽是“榫对准了卯”，但当时阻力仍很大。

文生元回忆：“集团公司领导层对重组意见不一致，为此一个总经理助理还辞了职。”“这是新中国成立以来首次中央电力企业‘下嫁’给地方煤炭企业”，参与重组谈判的同煤集团战略规划院院长谷泉说：“面临跨行业、跨区域和行政障碍，没有政府居间协调，办不成。”

煤电利益长期纠葛结下的“梁子”，并非可以一笑而过。“简单说，就是‘市场煤’和‘计划电’的关系，二者的改革推进不协调”，漳泽电力副总经理叶宁华解释。

除了市场这只手，政府应在哪里发挥作用？

山西省在清理企业税费负担时发现，国家和省一级加在煤炭上的税费每吨平均100元，而市级以下政府征收的费用每吨从5元到120元不等。有些地方随便向企业拉赞助，修路架桥的事更少不了煤炭企业。

改革重点首先是厘清政府权限，为煤电联营扫清障碍，铺路架桥。一位企业负责人说：“政府真改革，我们才不瞎忙活。”

为此，山西省政府连续出招：将煤电联营列为综合改革试验的实施方案，明确目标、责任部门和推进措施；对已经实施煤电联营的发电企业，通过“债转股”、“优惠利率”、“财政贴息”等形式扶持；安排煤电联营专项奖励电量33亿千瓦时，提高发电机组的利用小时数；按照国家推行“煤炭资源税”改革的要求，全面清理涉煤税费项目和标准，减轻煤炭企业的负担。

同时，山西省还稳步推动煤炭现货、期货交易，探索建立煤炭储备机制，这些措施，无一不是市场导向。“其实煤电联营的经验也是来自于企业的探索，政府不过是顺势推了一把。”李小鹏说。

今年8月，国家能源局首次下放低热值煤发电项目部分核准权，将1920万千瓦低热值煤发电项目的核准权委托给山西省政府。目前，山西省已通过“低热值煤发电项目核准实施方案”，“优选科学化、门槛标准化、程序透明化和监督全程化”，通过20条具体措施来“筛筛子”，核准条件甚至高于国家标准。“山西决心走出行政审批权‘一放就乱’的困局，使其成为行政审批改革创新的‘样板工程’。”山西省政府副秘书长白秀平说。

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