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鼓励民间资本勘探开发
国家能源局表示,《政策》将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。而依据《页岩气开发利用补贴政策》,按页岩气开发利用量,对页岩气生产企业直接进行补贴;鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴。
另外,《政策》还明确,页岩气开采企业还将获得多项税费减免。国家能源局表示,对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费,研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
而让卓创资讯分析师王晓坤尤为关注的是,《政策》规定页岩气出厂价格实行市场定价。“这主要是为了鼓励民营资本进入页岩气勘探开发领域。”
《政策》还鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场,逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。鼓励页岩气就近利用和接入管网。
不过,在王晓坤来看,《政策》发布对页岩气勘探开发并无实质性利好。“目前我国页岩气开发遇到的最大难题是勘探和开采技术不完善。”王晓坤向南方日报记者表示,页岩气开发勘探技术不完善带来极高不确定性,投资上亿元的页岩气井产气率不高或者没有气,这让不少企业不敢涉足。
王晓坤说,《政策》虽然为参与开采企业实行多项税费减免,但不能从根本上解决企业的顾虑,目前仍需对页岩气勘探技术和开采技术进行完善,降低不确定性风险。