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2013年10月08日11:12 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

改革任重道远林业现代化内外兼修

推进经营体制创新力促企业主动转型

推进林权流转和集约化经营困难重重，发展现代林业任重道远。专家认为，这一困局的突破将伴随着城镇化水平的提升和林改的深化，不会一蹴而就。下一步，政府应推动林业经营体制创新，在保障农民利益的同时引导林权流向更有经营效率的林业组织；加大对林业的政策扶持力度，改善企业经营环境；支持林下经济的发展、提升森林资源的综合利用水平。企业则应主动转型、探索新的盈利模式。

“明晰产权、承包到户后，建立了林权流转制度，催生了林业家庭经营形式的广泛存在，但也出现了农户分散经营与林业规模经营的突出矛盾。基于林权流转制度，如何优化集体林资源配置、促进林权流向更有经营效率的林业组织、利用好现有的有限森林资源，是当前林业经营管理面临的现实问题。”李军认为，森林经营的主体是不是农民，是下一步深化林改需要面对的主要问题之一。

专家认为，应着力推进林业经营体制创新，既保障农民权益，又有利于工商资本流转林权，尤其是在一些农业劳动力大量进城、林权流转现实需求比较迫切的地区，政府应做好引导工作。“公司+合作社+农户”是较为符合中国国情的一个模式。同时，对于侵犯农民利益的不规范流转则应当防范，在城镇化水平较低、农民需要林地保障生存的地区不要冒进流转。

福建金森所设计的合作模式实际上是股份制合作社，也是政府鼓励采用的林权流转形式。对于公司碰到的政策障碍，专家指出，当前林改步入深水区，深化林改需要出台金融、财税方面的配套政策，需要其他部门的支持，仅仅靠林业部门已经难以较好地往下推进。德化林业总公司的人士则建议：“在现行政策条件下，可以尝试其他的流转形式，如向农民租赁林地，农民可以参与利润分成或收取地租，这样既可以促进森林资源集约化经营，也可以有效避免农民失地。”

企业人士抱怨称：“林业经营需要长期稳定进行，企业与农民之间签订的协议不够稳定，因此一般不太愿意直接与农民进行交易，即使价格比较公道，也还是有让农民吃亏的嫌疑。”

李军表示，租赁是林权流转的一种形式，企业不应与农民直接打交道，而应该通过政府搭建的平台来进行，这样就有了政府信用提供的保障。“流不流转是农民的事，转多转少是市场的事，规不规范是政府的事。”

一位基层林业部门的工作人员表示，对于工商资本流转林权既要引导也要规范。个别企业以“林地开发”为名，恶意囤积林地和擅自改变林地用途，工商企业流转林权的准入和监管制度应抓紧建立。企业人士认为，个别企业涉林却有其他意图，一个重要原因是林业本身投资回报率不高，当前应提高生态补偿标准，减少企业的公益负担。

福建当地一家林业企业有关负责人说：“一亩生态公益林的补偿只有12元不到，还不够日常维护的成本。更不要说商品林实际也承担了公益的职责。既然林业企业的森林给社会提供了这么多氧气，是否可以让二氧化碳排放较多的企业多交一些税补贴给林业？发达国家的碳汇交易值得我国借鉴。”

据介绍，“碳汇”是指从大气中清除温室气体的过程、活动或机制。森林碳汇交易，就是在国与国或国内部分省市区之间，建立高排放地区出钱向低碳林区购买碳汇指标，并以此抵消其部分温室气体排放量的一种途径，通过市场机制达到间接减排的效果。

当前，北京、上海等省市已经启动了碳排放权交易试点，碳排放交易制度尚未在全国范围内正式推开。不过，民间的交易已经开始进行。

政策环境的改善不可能在朝夕之间就得以实现，从企业自身角度看，加快转变生产方式和经营模式、适应新的形势已刻不容缓。李军说：“林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着完善生态体系、加速社会生态体系建设和繁荣生态文明的多重任务。林业企业既要追求经济效益的最大化，又要保护好生态，实现森林可持续经营，以林木采伐为主的经营方式已无法适应当前形势，资源利用方式必须由单一采伐木材向综合利用转变。”

发展林下经济是转型的一个重要方向，也是深化林改的一个重要内容。李军表示，近年来，辽宁、浙江、广西等许多地方，通过大力发展林下经济，走出了一条不砍树也致富的绿色发展之路。国家林业局大力扶持林下经济发展，将林下经济纳入林业贴息贷款、山区综合开发以及有关生态建设工程的重点扶持范围。各地纷纷也出台有关促进林下经济发展的扶持政策措施。

不过，对于企业而言发展林下经济意味着开展一项新的业务，转型并不是那么容易。永安林业有关负责人说：“林子下面并不是种植什么都可以，柑橘、橙子等市场已经饱和，最好不要种植农地上的品种，必须是有独特竞争力的品种。我们正在林下种植金线莲，但生长周期比较长，种在地里面需要四个月才能销售，市场推广也有待探索。”

该人士介绍，金线莲可泡茶、药用、入汤等，且价格较昂贵。“在福建本地，金线莲的知名度与人参、冬虫夏草差不多，但是出了福建很少有人知道。其药用价值很高，可以增强人体抵抗力，对小孩伤风、感冒、受惊的作用尤为明显，但是我们也不敢大力推广，现在市场上冒出了很多金线莲企业，产品质量参差不齐，对假冒伪劣产品消费者比较难以辨别。”

孔祥智说：“把好产品做的真正好并不容易，一要有品牌和销售渠道，企业应加大投入，行业也要规范运作、有良好的市场秩序，这样才能把产品推广开来；二要在食用方式和挖掘功效上开拓新思路，南方人爱喝汤，但北方人不爱喝，即使知道了金线莲，买的人估计也不会多。”

李军说：“发展林下经济各地应结合各自实际，突出当地特色，避免盲目跟进、一哄而上。”

返回顶部文章来源： 中国证券报