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2013年06月27日14:51 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

制图：宋 嵩

6月26日，正在北京召开的十二届全国人大常委会第三次会议听取和审议了国家发展和改革委员会主任徐绍史所作的国务院关于城镇化建设工作情况的报告。

报告指出，国务院有关部门将紧紧围绕推动城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。

3年落户城镇2505万人

“城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。”徐绍史表示，近年来，围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。

新型城市化的关键是“人的城镇化”。从2011年国务院办公厅印发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》开始，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门陆续出台配套政策，18个省(区、市)出台了具体实施意见，14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010至2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

随着城镇人口的快速增长，努力提升基本公共服务水平也逐渐成为政府关注、公众关心的热点话题。国务院印发实施了《国家基本公共服务“十二五”规划》，明确了提升基本公共服务水平的具体任务。

来自有关部门的统计数据显示，从2011年至2012年两年间，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五”期间开工总量还高12%左右；基本建成1033万套，相当于“十一五”期间建成总量。

2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。农民工最关心的随迁子女教育问题则已经确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。

与此同时，城市市政设施建设也在快速推进，市政设施供给能力和服务水平明显提高。2011年，城市人均道路面积达到13.8平方米，人均公园绿地面积达到11.8平方米，分别是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水处理率分别达到97%、83.6%，比2000年提高33.1个和49.3个百分点。

为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。

两亿农民工及家属未享均等服务

据徐绍史介绍，2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。

京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长的重要力量。

“城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，城市综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。”徐绍史表示，在肯定成绩的同时也必须看到，我国城镇化质量不高的问题也越来越突出。

大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，是我国城镇化过程中遇到的最大难题。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。

与此同时，随着大量人口流入城市，一些地方“城市病”的问题日益突出，城市服务管理水平成为城市发展的瓶颈因素。

徐绍史表示，一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差，这些问题都成为推动新型城镇化的制约因素。

除了人的因素，土地也是城镇化中的关键要素。“一些城市‘摊大饼’式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。”徐绍史表示，土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理等问题，增加了经济社会和生态环境成本。

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