新时期国家粮食安全必须应对新挑战

2013年05月27日16:46 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：粮食安全粮食粮食生产农业人口耕地重视挑战

新时期国家粮食安全战略要有新对策

从局部性的粮食安全向全局性的国家安全转变。从世界粮食危机发生后的情况来看，一场没有硝烟的世界经济大战已经在不同经济体之间展开，粮食已经成为其中一张重要的战略王牌。粮食在经济全球化的博弈中已经超出食物的范畴，不再是分割市场中的单纯贸易品，而是国际经济博弈中的筹码、世界经济大战中的武器。从战略的高度来说，持续的粮食生产力就是世界经济战争中的“核武器”发展能力，拥有了世界粮食市场的主导地位，就拥有了世界经济体系的主导权。因此，粮食安全不仅严重影响到货币、能源和工业等经济安全，还关系到军事和政治层面的国家安全，必须在全球战略的高度将国家粮食安全纳入中国整体发展战略。

从被动性粮食安全向主动性粮食安全转变。长期以来，中国的粮食安全以解决基本供给为目标，处于被动保护与防御状态。作为世界传统的农业大国和粮食生产大国，中国在世界农产品市场中基本没有话语权，大国农业成为了“口粮农业”。作为世界粮食生产大国，不仅要紧紧地抓住“粮袋子”的主动权，使国家的粮食安全始终处于主动地位，同时还必须提高在世界粮食市场的竞争力来强化国内的粮食安全。只有形成强大的粮食生产能力、低成本的生产优势、高技术与信息化的支撑能力和完善的市场调控机制，提高市场驾驭力，才能保证在风云变幻的国际粮食市场上始终处于主动地位。

从单纯的粮食安全向提升国家综合竞争力转变。粮食生产并不是能带动中国经济总量快速增长的一个战略产业，但粮食综合生产能力却内在地影响甚至决定着中国的全球战略。目前中国正处于经济转型的关键时期，扩大内需的最大市场在农村。只有通过提高农业综合生产能力和粮食市场竞争力，全面提高农民收入，才能刺激广阔的农村市场需求，推进中国外向型经济向内向型经济的顺利转型，全面提高国家核心竞争力。因此，要将农业上升为整个国家的战略性产业，将提高粮食竞争力纳入到提升国家全球竞争力的战略之中，从农业基础建设、农业科技进步、农业信息化、农业体制机制、农业服务、农业法律政策、农业生态环保、农业产业发展、农业经营主体和农业的可持续发展机制等方面，构建一系列强农惠农的政策体系，通过物质投入、技术进步、制度创新和完善市场体系来全面加强农业基础地位，增强粮食综合生产能力和市场竞争力，确保国家粮食安全。

从强调粮食增产向同时促进农民增收转变。粮食作为基础性公共产品，政府采取了多种惠农政策，但粮食生产积极性仍没能很好地调动起来，这关涉到粮食增产与农民增收统一性的问题。今天的农民已经不是传统意义上的农村劳动力，而是在市场经济中进行公平竞争的市场主体。同时，一样的投入除了公平合理的收入预期外，还有公平合理的发展预期，如果其他的投入收益远远超出粮食生产的收益，农民就失去了粮食生产的积极性。所以，要确保粮食安全这样一个重大的国家战略，前提是要保证农民能够从粮食生产中得到比较效益。在实行有效财政补贴政策的同时，更多地使用市场手段激活农民从事粮食生产的原动力，发挥价格信号的诱导作用，推动资源要素向农村配置加快农业现代化进程，形成调动粮食生产积极性的长效机制。（作者：湖南省社会科学院朱有志陈文胜；本文系国家社科基金重大项目《加强农业基础地位和确保国家粮食安全战略研究》的阶段性成果。）

上一页 1 2