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2013年01月14日13:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

2012 年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况监管报告

为进一步加强电力市场准入监管，发挥许可证保障电力

安全、规范电力市场秩序的作用，根据《2012 年电力市场准

入监管工作方案》（电监资质〔2012〕3 号）、《关于印发<开

展电力工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专

项清理工作方案>的通知》（电监资质〔2012〕38 号）要求，

2012 年3 月至10 月，电力监管机构在全国开展了在建330kV

及以上电网工程许可准入制度情况排查、电力工程建设中挂

靠借用承装（修、试）资质投标违规出借资质问题专项清理

工作（以下简称“两项检查”）。根据两项检查情况，形成本

报告。

一、基本情况

（一）承装（修、试）电力设施许可证颁发情况

截至2012 年10 月，全国累计颁发承装（修、试）电力

设施许可证（以下简称许可证）12151 家。其中，一级许可

证企业300 家、二级许可证企业692 家、三级许可证企业2035

家、四级许可证企业4206 家、五级许可证企业4918 家。

近年来，电力监管机构以市场准入监管为突破口，着力

打破垄断，积极推进电力工程建设市场向民营资本开放，对

符合许可条件的民营施工企业依法及时颁发许可证，民营承

装(修、试)企业数量增长迅猛。2012 年1 至10 月，全国共

颁发承装（修、试）电力设施许可证1417 家，其中民营持

证企业1280 家，约占颁证企业总数的90.3%。截至2012 年

10 月，全国累计向民营企业颁发许可证9144 家，占比75.3%。

民营企业已成为我国电力承装(修、试)市场上的重要力量。

2012 年，电力监管机构进一步完善市场退出机制,加强

持证企业市场退出监管。1 至10 月，电力监管机构对18 家

不再符合许可条件的承装(修、试)企业及时办理许可证降级

手续，对206 家需要实施市场退出的持证企业办理了许可注

销手续，并及时向社会公告。承装(修、试)企业市场退出机

制的建立，为推进市场准入监管体系实现闭环管理，促进电

力市场主体优胜劣汰，优化提升市场效能发挥了重要作用。

（二）两项检查的范围及项目情况

1.在建330kV 及以上电网工程许可准入制度执行情况排

查的范围是，2012 年3 月31 日前尚未竣工验收的在建330kV

及以上电网工程（部分辖区内无在建330kV 及以上电网工程

的派出机构，适当延伸了检查范围）。本次排查，共组织企

业对136 项在建电网工程进行了自查。

2.电力工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问

题专项清理的范围是，2011 年以来新开工、投资额在500 万

元以上的政府投资和使用国有资金的电力工程项目。专项清

理工作中，电监会结合电力行业实际，将电网企业按照当地

政府批准的标准收取小区配套费且额度在500 万元以上并负

责建设的居民小区配电工程项目纳入清理范围，以突出保障

民生。本次专项清理中，共组织企业对6542 项电力工程进

行了自查，其中电网工程项目5618 个，电源工程项目90 个，

小区配套及用户接入工程项目834 个。

（三）现场检查开展情况

结合企业自查情况，电力监管机构开展了现场检查工

作。重点抽取了467 个电力工程项目，对446 家参建企业开

展了现场检查。根据电监会的统一安排，电监会资质管理中

心会同湖南电监办对湖南省部分电力企业和承装（修、试）

企业执行许可制度情况进行了定点核查，共对48 家发电企

业、2 家供电企业、29 家承装（修、试）企业进行了现场核

查。

从现场检查情况看，大部分企业能够按照电力监管机构

的要求进行自查自纠，及时上报自查材料。在现场检查中能

够积极配合，提供相关材料并如实回答问题。

检查情况表明，发电企业、电网企业能够较好地落实承

装（修、试）电力设施许可制度，加强电力工程建设管理，

在招投标等环节严格把关，将工程发包给取得相应许可证的

施工企业承担；大多数承装（修、试）企业实现了依法持证

经营，市场行为进一步规范，违反许可证管理规定的行为逐

步减少，许可证的功效得到进一步发挥。

同时，在两项检查中，发现122 家企业存在电力企业将

工程发包给无证企业、施工企业存在无证从事承装（修、试）

电力设施业务等违反许可制度的行为。针对检查中发现的问

题，电力监管机构已经向有关企业、个人下达整改通知，责

令其限期整改；需要行政处罚的，按照规定程序对违规企业、

个人进行调查处理；同时，电力监管机构通过深入剖析典型

问题，研究建立健全长效机制，进一步加强电力建设市场准

入监管。

目前,有关派出机构已经对12 家企业实施行政处罚，1

家企业被列入黑名单，对17 家企业已按照相关程序移交稽

查进行处理。

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