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2012年12月20日10:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（三）确保铁路运输安全

坚持安全第一，以快速铁路网特别是高速铁路运营安全为重点，全面强化安全基础建设，健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，不断提升安全保障和管理水平，实现铁路运输持续安全稳定。

1.强化安全基础设施和设备。统筹抓好高速、快速和普速铁路的设备质量、应急防灾等安全。强化基础设施检测、监测和探测，建立健全高铁养护维修体系，完善设备养护维修标准。全面推进既有线平改立工程，强化快速干线安全防护设施建设，建立沿线立体安全屏障。进一步提高机车车辆、动车运行状态监测预警系统水平，完善机车车载动态检测监测系统和车辆动态地面检测系统。建立健全高铁应急救援体系，加快建设现代化应急救援基地，强化应急演练和评价机制，增强应急救援保障能力。建立高铁防灾报警监控系统、应急预案和处置系统，实现对大风、雨雪、地震、异物侵入、地面沉降等各种灾害的全面监测，增强抵御各种灾害的能力。加强高铁安全防护设施、设备建设，增强防范各种风险的能力。

2.强化安全管理和保障体系。严格按规定实施产品准入制度，形成严密质量监管和保障体系。建立健全安全监管体系，强化对设计、施工、监理单位和生产制造企业监管力度，完善和创新监管手段和方法。强化高铁和快速干线治安防范和安全环境的综合治理，加强旅客和行李安检查危和治安管理，全面实施高铁实名制售票。坚持物防、技防和人防相结合，加快构筑安全防范体系和保障体系。加强安全基础理论和安全管理科学研究，力争在重大事故致灾机理和安全预测预防、安全综合分析等方面取得突破。建立健全涵盖运营管理、安全管理、设备维护和应急处置的铁路安全规章制度体系。强化运输安全监督、检查和监管，加快推进安全监管体制改革和完善机制建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项治理，提高安全管理科学化、规范化水平。加强铁路公共卫生安全体系建设。完善安全行为规范和教育培训体系，加强运输主要行车工种岗位人员和相关管理人员培训。强化从业人员安全管理，严格高铁岗位准入制度，保证高铁主要行车岗位人员动态优化。

（四）大力推进铁路信息化建设

以运输组织、客货服务、经营管理三大领域为重点，推进信息基础设施建设，全面提升铁路信息化水平。

1.推进信息基础设施建设。建设覆盖全路的宽带信息网络，构建新一代信息处理平台。整合信息资源，建成铁路信息共享平台、公用基础信息平台、网络与信息安全保障平台和铁路门户。建设铁路数据中心，构建技术先进、结构合理、安全可靠的铁路信息化技术体系。

2.推进运输组织智能化建设。高速铁路、繁忙干线采用调度集中系统，不断优化完善列车调度指挥系统和运输调度管理系统。建成高铁调度指挥中心、调度所运营调度系统，基本建成覆盖全路移动和固定设备设施运行状态监控网络，基本实现运输生产组织全过程信息化，全面提升铁路运输组织智能化水平。

3.推进客货服务社会化建设。大力发展铁路电子商务，建成铁路客货运输服务系统、铁路客户服务中心和电子支付平台，基本建成铁路现代物流信息系统，促进铁路客货服务方式转型，实现客货运服务电子化、网络化，全面提高铁路客货运服务和营销现代化水平。

4.推进经营管理现代化建设。建设铁路车务、机务、工务、电务、车辆、安全监督等管理信息系统，加快动车组检修基地、大功率机车检修基地、基础设施维修基地等信息化建设，推广应用建设项目管理信息系统，优化完善电子政务、人力资源、财务会计和统计等信息系统，全面提升铁路经营管理水平。

（五）不断提升服务水平

创新运输组织，优化运输产品，提升服务水平，强化市场营销，拓展运输市场，实现客货运量持续增长。

1.大力拓展客运市场。充分用好新线特别是高速铁路投产的能力，实现新增与既有运力资源有效衔接，全面优化客运资源配置，提高客运能力和效率。强化客运组织工作，优化调整客车开行方案，加大客运产品开发，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品。加大客运营销力度，千方百计采用便民利民服务措施，充分展示高铁品牌优势。科学制定节假日运输方案，最大限度满足客运市场需要。

2.大力拓展货运市场。充分利用新线和既有线释放的货运能力，加大货运营销力度，努力开发货运新产品，吸引和挖掘新增货源，扩大铁路货运量。继续深入推进大客户战略，积极发展重载运输、直达运输，巩固扩大大宗货源，增强重点物资运输保障能力。优化运输组织，开发快捷运输、多式联运、集装箱运输等货运产品，加大对高附加值、高运价、远距离货物运输的占有份额，拓展铁路货运市场。依托铁路运输优势，深化铁路运输与物流服务融合，增强物流服务功能，推动铁路运输企业向现代物流企业转型，打造铁路物流骨干企业。探索货物列车客车化开行模式。

3.不断提高服务质量。树立以人为本、客户至上的服务理念，创新服务方式，完善服务标准，提高服务水平。实施便民利民举措，加快客货营销由传统方式向电子商务转变，实现铁路与客户远程直接服务，积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票等方式，最大限度方便旅客和货主。深化货运组织改革，创新货运业务流程，加快推进集中受理、优化装车等服务方式，提高运输效率和效益。加快建设铁路客户服务中心，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，拓展服务功能，提升服务水平。加强公共信息服务工作。进一步改善站车服务设施，强化站车乘降、供水、供暖、卫生、餐饮、信息等基本服务，全面提高站车服务质量和水平。

（六）有序推进多元化经营

加快转换企业经营机制，以市场需求为导向，以拓展铁路服务功能和提高服务质量为重点，推进铁路多元化经营，提高发展质量和经营效益。

依托客货运输优势拓展服务领域，延伸服务链条，大力发展铁路现代物流，实现由“站到站”向“门到门”服务拓展，更好适应市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，积极发展站车广告、票务、旅游、商贸和饭店等相关业务；统筹利用铁路资产、土地、技术等资源，发展其他经营业务，全方位拓展铁路市场。

健全完善经营管理制度和考核机制，依法规范企业经营行为，保障旅客货主合法权益。强化经营管理，优化支出结构，最大限度节支增效。实现企业经营主要依靠单一运输经营向多元化经营的转变，形成运输业与非运输业良性互动局面，推动铁路各领域业务全面发展，经营效益持续增长。

（七）加强绿色铁路建设

贯彻落实国家关于加快建设“两型”社会的要求，进一步完善节能标准体系、技术支撑体系和政策引导体系，建立铁路节能减排管理新机制，加强节能减排管理。加快铁路电气化技术改造，优化路网技术结构，提高电气化铁路承担运输工作量比重，“以电代油”效应显著提高；广泛应用机车车辆等设备节能新技术、新装备、新工艺，促进牵引节能和用能结构调整，单位运输工作量牵引能耗大幅降低；扩大新能源、新产品和新材料利用，多层次和全方位降低非牵引能耗，使其占铁路总能耗比例有较大幅度下降；优化运输组织，提高运输效率，降低能源消耗。积极推广节地、节材等技术，节约、集约利用资源。促进绿色、低碳型交通消费模式和出行方式。到2015年铁路单位运输工作量综合能耗下降5%，化学需氧量排放量控制在2280吨，力争增产不增污。

加强铁路运输环境保护，采取综合措施有效防治铁路沿线噪声、振动影响等,全面推行旅客列车垃圾集中处理，新型客车安装集便设施，加强货物列车粉尘防护，大力整治沿线白色污染，不断提高运输环境质量。加强铁路建设中的环境影响评价、生态保护、土地资源节约、水土保持、洪水影响评价等工作，依法认真落实各项要求。加强铁路绿色通道建设，积极推进绿色生态铁路建设，实现环境保护与铁路建设协调发展。

健全节能环保目标责任制，完善考核机制，严格考核指标。强化对铁路规划、建设和运营等过程节能环保监督检查。推进技术进步，完善节能环保管理和技术政策。

（八）深入推进铁路改革开放

按照政企分开、政资分开的改革要求，以转变铁路发展方式、创新体制机制为重点，进一步推进铁路体制机制改革，增强铁路发展活力。推进铁道部职能转变，建设法治政府和服务型政府，强化对铁路企业的规范、监管、协调、指导；加快推进企业转换经营机制，确立运输企业市场主体地位，落实企业经营权责，提高运输效率和经济效益。

进一步完善合资建路模式，探索区别路网干线、城际铁路、地区支线等多种形式的合作合资建设和运营管理新模式。加快推进铁路投融资体制改革，扩大直接融资比例，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，广泛吸引社会资本参与投资铁路建设，推进铁路企业股改上市。进一步创新融资渠道和方式，保障资金来源，降低融资成本，加强资金管理，防范资金风险。完善合资铁路发展模式，规范合资铁路建设和运输管理模式，引导和鼓励合资铁路公司优化重组，加强行业管理，理顺管理关系，促进合资铁路健康发展。

广泛开展对外交流与合作，加强互联互通国际通道建设，发展铁路口岸运输，进一步提升铁路对外开放水平。

（九）加强人才队伍建设和提高职工生活水平

贯彻落实国家人才发展规划，实施“人才强路”战略。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制的指导方针，全面实施人才培育工程，以经营管理、高铁运营和建设管理领域人才为重点，统筹全社会人才资源，形成完善的人才队伍培训开发、选拔任用、考核评价、激励保障、合理流动机制，培养造就一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍，选拔培养一支政治坚定、勇于创新、业务精通、作风务实、清正廉洁的领导干部队伍，为实现铁路科学发展提供人才保障。健全教育培训体制机制，加强人才动态管理。

加强精神文明建设和党风廉政建设，深入开展创先争优活动。大力加强社会主义核心价值体系教育。加强新闻宣传和舆论引导工作，加大先进典型培养宣传力度，塑造和展示铁路新形象，发挥思想文化凝聚推动作用，增强铁路现代化建设的发展动力。

加强铁路文化建设和人文关怀，进一步繁荣发展铁路文化事业，丰富职工精神文化生活；以保障和改善民生为重点，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工生产生活条件；深化落实“三不让”承诺，完善困难职工帮扶救助保障机制；积极规范推进职工保障性住房建设，努力实现职工收入增长与铁路发展同步。

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