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2012年05月24日15:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

事业单位改革涉及大范围的利益调整，并非一剪了之这样简单。 (翟海军/CFP/图)

4月中旬，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，这一启动于上世纪90年代的改革，终于进入实质操作阶段。

对三千多万“事业人”来说，这场改革关乎切身利益乃至命运变迁，对决策者而言，面对这场范围、影响极其广泛的利益调整，要“改革”还是要“稳定”？这是一个问题。

南方周末选择全国事业单位改革试点省份山西，进行深度调查。在第一步的“清理规范”工作中，山西撤销1237个事业单位，成为很多省份学习的样本，背后的利益协调令人关注。但下一步分类改革将直接涉及利益调整，改革如何完成，尚是疑问。

山西省编办官员说，这次山西清理规范事业单位，“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”。

“不能因为改革，影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来，不是人家个人原因，而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。”

1237个事业单位被撤

2012年5月11日是个礼拜五，天气闷热。下午5点了，宋保平的办公室门外，仍有两名男子在守候。

宋保平是山西省机构编制委员会办公室政策法规处处长。他正在办公室和两名同事讨论事业单位分类事宜。

守在宋保平门外的，是山西省国土资源厅培训中心的两名员工，受命到省编办找领导“诉苦”。一个较年轻的员工，右手攥着一份材料，左手拎着一个印着“山西省国土资源厅”字样的纸袋，内装一个黑色塑料袋。小伙子误把来访的南方周末记者当做省编办官员，满脸堆笑地递上材料：“您看看。”

材料显示，山西省编办在给山西省国土资源厅的征求意见函中，把该培训中心初步定为“企业”了。小伙子说，领导让他过来向编办领导说明情况，希望不要把培训中心划归“企业”类。

“分类”，是山西事业单位改革的第二步，涉及极为敏感的利益调整，将直接决定事业单位的钱从哪里来。山西省计划到2012年6月底，完成事业单位改革“分类”工作，参照中央文件，将保留下来的事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个类别，将会有财政全额拨款、差额拨款和自收自支的区别。

山西省的事业单位改革，启动于2008年——当年山西被确定为全国事业单位改革的试点单位。2012年“分类”改革启动之前，山西已花了三年多时间，完成了改革第一步“清理规范”工作，一共撤销了事业单位1237个。

山西是被中央安排成为改革试点的。5月10日，山西省编办省直事业处处长吕双牛对南方周末记者说，中央编办最初确定试点省份时，希望东部、中部和西部各一家，最后中编办点名确定广东代表东部、山西代表中部、重庆代表西部。

吕双牛回忆，中央编办指出，山西编办较早从组织人事部门分离出来，体制比较顺，牵头试点有优势。本不愿参加改革试点的山西，成为中部试点代表。后来，浙江和上海主动要求参加试点，试点省份变成了5个。

试点之后，山西走出的第一步，成为很多省份学习的样本，1237个事业单位被撤销，仅数字便令人印象深刻。吕双牛介绍，最近两年，有二十多个省市到山西学习如何清理规范事业单位。

山西省首创事业单位改革“三步走”的步骤：清理规范、分类，配套改革。第一步清理规范事业单位，主要是弄清楚有多少事业单位、规格如何、编制多少、领导职数多少、各自职能等内容。职能萎缩、消失的事业单位，或者根本没发挥过职能的事业单位，一律撤销。

吕双牛介绍，2010年年底，山西全面完成了事业单位的清理规范，除撤销1237个职能萎缩或消亡的事业单位外，还整合职能趋同、分散设置的事业单位2950个。至于山西一共有多少事业单位，他不愿透露。

他说，改革前山西大部分事业单没有明确过职责，普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等问题。清理规范中，省市县三级共计对29564个单位重新界定了职责。一些事业单位未经法律法规授权的行政职责被取消，一些事业单位的经营性职能被剥离，突出了事业单位的公益性。

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