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公开有粗有细归类五花八门
截至8月2日17时,已有92个部门或粗或细地陆续向社会公布了“三公”经费开支。由于有的部门“三公”经费报表罗列了大量数字,但没有必要的解释说明,让人读来一头雾水;也有的部门公开“三公”经费仅有寥寥数语,因此被网友戏称为“天书”。
7月6日,温家宝总理在国务院常务会议上再次强调,对“三公”经费支出等社会公众高度关注的内容要公开得更详细。
在“三公”经费公开的110天中,“公开报表应采取怎样的格式”,“公开的内容应详细到怎样的程度”,“所公开的事项应明确哪些细节”,各个部门未能统一标准。有关专家指出,有的部门公开数据比较详尽,开销去向较为明确,几乎同时公开数据的另外一个部门却数据笼统,这表明数据公开亟须统一规范。
比如,同样是“公务用车购置及运行费”一项,各部门公开的数据所涵盖的内容并不相同。在审计署的“三公”经费中“公务用车购置及运行费”明确把车辆购置和车辆运行维护分开。车辆购置支出为115万元,车辆运行维护支出为1114.65万元。
但商务部的公布内容则为:公务用车购置及运行费支出264.49万元,主要用于机要交换、市内因公出行等所需公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。部机关车辆购置由上级主管业务部门统一配置。这样的费用公布,让人疑问重重:在商务部的264.49万元开销里难道不包括车辆购置的费用?商务部公车购置费又是多少、又算在了哪项开销上?
进入7月,“公开”的部门急剧增多。人们发现,各个部门“三公”经费公布的每一项数据所代表的内容到底是什么,解释千差万别。
因“三公”经费超5亿一度登上支出榜首的海关总署,4.5亿多经费用于“公务用车购置及运行”。该部门表示“车辆大部分为执法执勤用车,不同于一般公务用车,是开展执法执勤工作的必要保障”。有关专家指出,这种归类将部门车辆的功能性支出替代了公众关注的公车消费,让群众很难分辨钱花得是否合理,这样的公开与政府推进公开的初衷并不一致,也大大削弱了公开经费以便群众监督的效果。
中科院解释去年公车消费之所以超过7000万,是因为该部门拥有近千个野外观测台站。网友随即质疑,这是不是意味着中科院公车开支里面,还包含了一定的科研经费?
各部门将三类花销做出五花八门的归类,将部门的“功能支出”与人们想知道的“经济支出”混淆,成为公开之旅中群众迫切希望破解的问题。