三峡工程成民意宣泄出口 或终变利益集团摇钱树

2011年06月02日11:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 三峡工程 摇钱树 利益集团 兴利调节 三峡大坝 大旱 旱情 长江中下游 防洪库容

不能承受抗旱之重相对肆虐的旱情,三峡工程在抗旱战场上的作用最多是尽“绵薄之力”

尽管饱受争议,但突如其来的“50年一遇”大旱还是让人们对三峡水库较往年寄予更多的期盼,希望其挽狂澜于既倒。

资料显示,三峡水库为中国最大水库,库容量为393亿立方米,其中防洪库容221.5亿立方米,兴利调节库容165亿立方米。

记者拿到的一份文献证实,三峡水库现有调度按“蓄清排浑”方式运行:每年5月水库开始逐渐腾空库容;汛期过后,水库从10月1日至10月31日蓄水至175米,少数年份蓄水过程延续到11月份;12月至次年4月,水库按电网要求放水发电。

这意味着,在现有水库特征条件下,三峡水库解决中下游干旱缺水问题的潜力就在于,165亿立方米的库容在6—7个月内如何分配。

王井泉向记者介绍,目前的《三峡水库优化调度方案》已不能满足现实需要,正在重新修订,新的方案将赋予三峡工程抗旱功能。

据陈进透露,早在去年初,国务院就已经批准三峡水库增加抗旱功能,与防汛处于同等地位。5月7日,三峡水库启动了今年首次紧急抗旱调度。5月25日开始,国家防总又将三峡水库日均下泄流量加码至约11600立方米/秒。

三峡水利枢纽梯级调度通信中心5月28日的数据显示,今年以来,三峡水库累计为下游补水约190亿立方米,抬高湖南城陵矶、湖北汉口、江西九江等水文观测站点水位2米左右。

然而,相对于肆虐的旱情,三峡工程在抗旱战场上的作用最多也只是尽“绵薄之力”。即使是宜昌,迫于旱情压力也不得不启动自然灾害救助三级响应,而在库区所在地秭归县,不少地方出现庄稼颗粒无收的局面,12个乡镇20多万人口受灾。

水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶表示,不应对三峡期望过高,长江中下游旱情主要得靠当地汛期降雨来缓解。实际上,三峡水库充其量只是一个大水库。相比于国内其他大型水库,三峡水库的库容量不到2个湖北丹江口水库,3个广东新丰江水库,无法承载民众所寄予的厚望。

值得注意的是,三峡下泄水流到达目标地还需要一定的时间,不是马上就可以发挥抗旱作用。陈进指出,为了三峡水库抗旱调度有效地发挥作用,必须加强干旱预警预报工作。

此外,陈进认为,三峡抗旱调度需要设置一定的门槛。“除非严重旱灾,一般性的干旱应当主要通过当地水库、用水需求管理、限制中下游引调水量等综合措施解决,不应该使受旱地区过分依赖三峡水库。”

三峡迷局离不开“利”字 原本需兼顾防洪、航运效益的三峡大坝会否成为“利益集团”的“摇钱树”

对于这次50年一遇大旱,尽管外界已经纷纷扰扰,但三峡很淡定,因为它不会说话。

事实上,三峡这个“迷局”由来已久,自从开始被论证的那一天起,它就一直处在舆论漩涡之中。

而这一切都离不开一个字———“利”。

资料显示,三峡大坝工程静态总投资为954.6亿元(以1993年底物价计算),截至2009年底,三峡工程累计完成动态投资1849亿元。

对于它庞大的投资规模的争议早已有之。著名水利工程师黄万里1993年在对国务院的建言书中写道,“论经济效益,此坝每千瓦造价三四倍于一般大中型坝,可以打破世界纪录,其经济可行性并不成立。”

然而,黄万里的批评在三峡实际运营5年后得到了有力的反驳。

根据三峡集团下属上市公司长江电力的2010年年报,三峡—葛洲坝梯级电站去年实现营业收入218.80亿元,营业利润87.83亿元。按照比例计算,三峡电站2010年实现营收183.48亿元,营业利润约73.65亿元。

但公众关心的远不止这些,旱情中的三峡已然成为民意宣泄的大坝。有媒体质疑,已经拥有一家上市公司的三峡集团,甚至开始促成旗下地产公司的上市,这会否使原本需兼顾防洪、航运效益的三峡大坝成为某些“利益集团”的“摇钱树”?

就在上个月,国务院首次公开声明承认三峡大坝已造成“亟需解决”的社会和环境问题。几天后,国家审计署公布了对中国长江三峡集团进行审计发现的31个财务问题。

有批评人士向记者直言,三峡之所以成为迷局,是因为政府对三峡运行的信息不够公开,公众的知情权被剥夺,长江上下游各省之间的蓄放水利益没有经过充分博弈,而且管辖长江流域及三峡的部门众多,缺乏权威和统筹,地方政府也各自为政。

5月19日,国务院审议通过的《三峡后续规划》给各方带来了很大的期待,规划中再三强调要妥善协调库区与移民、上下游、生态环境的关系。但作为一部行政条例,该规划在权威性和强制性上依然稍显缺失。或许,只有“依法治坝”,为各方利益诉求提供一个长期公平、公开的“角斗场”,旱灾下的三峡争议,才不会再硝烟弥漫。

2009年,学者葛剑雄著文“支持和反对三峡工程的人,都有一个同样的毛病,喜欢将利弊说到极端。这既不利于科学决策,也无益于作出客观的评价,更无助于消除已经出现的弊病。”

这句话,事实证明,今天依然适用。

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