- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
产业集中度低
淘汰落后产能遭遇地方政府和企业的博弈
报告指出，中国面临的第二个压力是产业集中度不高，中小型制造业企业所占比重大，能源效率低，节能减排的能力不足。中国大部分制造业的市场准入门槛低，企业技术装备水平低，碳排放强度大，存在着大量的落后产能。
报告指出，尽管中国政府采取了比较严厉的措施促使企业增加投资提高能效，淘汰落后产能，但由于中央政府、地方政府和企业之间存在着信息不对称和利益博弈，淘汰落后产能的工作很难做到位。相反，落后产能重复建设的情况时有发生。由于中小企业在保障就业方面承担着重要角色，对其节能减排更多地应当给予技术和资金方面的支持和帮助，而不能只是采取关停并转的简单化做法。在保就业、保民生的目标取向下，支持中小企业发展，促进其节能减排，将是一个长期的任务，也是中国发展低碳经济要克服的主要困难之一。
在未来15年将有占总人口30%左右的农村人口进城
增加城镇碳排放压力
报告指出，第四个压力来自中国人口规模的扩大和人口结构的变迁。中国的人口超过13.5亿，在今后15年还将以年均800万~1000万的规模增长，目前人均GDP为4000美元左右，按照购买力平价折算达到7500美元左右，且人均收入收入水平在持续提高。中国的人均碳排放水平与发达国家相比处在很低的水平，但中国社会正处在生活方式发生较大变化的阶段，与发达国家存在生活模式相似性的现象，进一步提升生活水平必然会增加人均碳排放水平，这也是生存权和发展权的具体体现。另一方面，中国目前有53%的人口居住在农村，以农业为生。在未来的15年里，将有占中国总人口30%左右的农村人口离开农村，被城镇吸纳，因此较长时期的城镇化对中国的碳排放也将形成巨大压力。未来的20年是中国社会进一步发生巨大变化的时期，就业压力持续增大，经济结构升级面临巨大挑战，生活方式和家庭结构发生很大变化，这些都构成了中国发展低碳经济的环境压力。