地方政府债务到底有多大规模？众说纷纭，预估的数字也持续走高。上周公布的审计报告揭示，截至2009年底，审计的18个省、16个市和36个县本级地区政府性债务余额合计2.79万亿元，揭开谜局一角。巨额地方债如何形成的？是否会引发中国式债务危机？该如何防范和治理？中国社会科学院财贸所研究员、博士生导师、财政研究室主任杨志勇教授接受本报记者采访，对此进行了解读。

地方债总额难确定

地方债总规模预估差别很大，不好确定，“体制内”债务规模都很小，“预算外”债务形式繁多。

新京报：对于地方政府债务总的规模，学界说法不一，7万亿元、10万亿元、甚至12万亿元、13万亿元均有，这次审计署审查18个省，得出2.79万亿元，以此估计全国规模为多少？

杨志勇：现在对于地方政府债务总的规模大小，各界给出的预估大大小小差别很大，而且也不好确定。

地方债务可简单区分为“体制内”和“预算外”。中国现行预算法不允许地方财政出现赤字。所谓体制内，包括1998年，曾为应对亚洲金融危机影响，我国首次通过中央财政发行长期建设国债转贷地方使用；另外就是本次金融危机爆发后，2009年和今年，由中央为地方连续两年代发地方债，共计4000亿元。此外还有一些是国际金融组织的贷款，如世界银行等。这些都是“体制内”的债务，规模都很小，都不成问题。

真正有问题的，是那些为规避预算法的规定，在地方政府融资平台上的债务问题，其形式繁多，以企业债券、银行贷款、中期票据等形式存在。

2009年，为了配合积极财政政策的贯彻落实，一些地方融资平台建设可谓高歌猛进。中国银监会主席刘明康表示，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。平台贷款余额，远非一年2000亿元的地方债所能比拟，也超过了2009年末60237.68亿元的中央财政国债余额。

去年新增债务居多

从地方融资平台的债务来说，通过银监会数据的倒推，应该是去年新增的数量更多，历史的包袱相对较小。

新京报：本次审计报告称，2.79万亿元债务中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。地方债形成的原因是什么？

杨志勇：早在上个世纪末，中国地方财政问题就已广受关注，当时的焦点是县乡财政困难。这和财政制度有关。一方面，中国现行预算法不允许地方财政打赤字；另一方面，由于财力和财权向上集中，不少地方政府收不抵支，且很难从财政体制中得到充分的弥补。地方政府只能另寻出路，这直接导致地方政府债务信息极度不透明，地方财政风险隐蔽性问题特别突出，出现为规避预算法的种种地方债。

在财政体制没有根本性改变的情况下，中国又遭遇国际金融危机的冲击。中央政府出台了一系列经济扩张性政策。特别是4万亿元投资计划，需要地方政府配套资金。财力相对不足的地方政府配套提供资金难度很大。

新京报：历史遗留和新增部分，哪部分规模更大？2009年当年新增债务比较大，是什么原因？

杨志勇：从地方融资平台的债务来说，通过银监会数据的倒推，应该是去年新增的数量更多，历史的包袱相对较小。