国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》(一期工程框架方案)，认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国IC卡应用规划”(1993至2003年，即第一个十年规划)的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用(2008-2013年)发展规划》。

一、“十五”回顾(略)

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想与发展方针

指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神和各项战略部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；加强统筹规划与协调、坚持标准先行、创新发展与产用结合；立足基本国情，求真务实、因地制宜；重视核心技术、知识产权与信息安全，鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢；推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，努力提高金卡工程为促进国民经济发展、社会进步，服务于工农业生产第一线，最大限度地普惠百姓的能力与贡献度；为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献，使金卡工程积极而又稳妥、又好又快地在更广领域向纵深发展。坚持自主创新、标准先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促进市场资源共享，推动业务联合发展，保障公平有序竞争；扩大IC卡应用的范围和领域，提高IC卡应用与服务的水平和层次，加快新业务、新应用的开拓，高度重视现代信息服务业的发展，为实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出新贡献。

(二)战略目标

到2013年年末，金卡工程完成第二个十年建设的战略目标是：基于磁条卡、IC卡和RFID电子标签等介质的各类卡应用系统进一步普及；信息基础设施、政策体系与制度环境建设更趋完善；为金卡工程提供配套的信息与通信产业的自主创新能力与核心竞争力显著增强，拥有的自主标准、核心技术和知识产权日益增加，为金卡工程提供技术、产品、应用软件、整体解决方案和综合信息服务的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建设带来的经济与社会效益更加显著，为进一步普惠大众及推进社会信息化进程奠定坚实的技术与物质基础。

(三)具体发展目标

2008-2013年期间，要形成有利于智能卡应用水平提高和智能卡产业发展的开放的，公平、公正的市场竞争格局和与之相适应的IC卡行业管理体制，形成与全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会战略目标相适应的IC卡应用服务保障能力；形成一批具有国际竞争力的跨国智能卡企业，能够提供具有国际先进水平的各类IC卡和相关配套产品，为把我国建设成为世界IC卡产业强国奠定坚实基础。

IC卡应用发展目标：2008-2013年期间，根据应用市场的需求，首选涉及民生、普惠大众、有利于社会和谐的应用系统进行优化完善和广泛推广；要结合行业及区域经济特色，因地制宜、求真务实地逐步建立起先进、实用的IC卡应用系统；在统一的智能卡产品技术标准基础上，根据需要在有条件的行业抓紧制定相关IC卡应用标准、业务规范，落实管理措施，不断提高各级政府的社会管理和服务民众的质量与能力；进一步增强企业的现代化管理水平和管理效率；通过IC卡应用，进一步提高对组织机构和个人的身份鉴别能力，促进企业和个人征信体系建设，减少社会诈骗行为，有效维护正常的社会生活秩序；促进IC卡应用更加方便、快捷、安全，进一步提高人民生活的舒适度、幸福感和生活质量；努力服务于和谐社会构建，不断提高IC卡应用的经济效益与社会效益，使我国成为全球具有先进IC卡技术、较高IC卡应用水平和持卡人最多的国家之一。

IC卡产业发展目标：坚持自主创新、面向应用、产用结合的方针，把握IC卡技术和应用的发展趋势，加强IC卡关键核心技术研发和产业化，提升产业综合竞争力；结合智能卡“一卡多用”和RFID应用试点，引导和开拓新的应用领域、开发适销对路的新产品和应用系统，为IC卡在各行业和地方的应用提供先进技术、配套产品和信息服务，提高技术支撑能力，重视信息服务业建设和加强IC卡应用中的信息安全保护，保障IC卡应用健康深入发展。

RFID产业发展目标：以构建RFID技术、产业与应用服务体系为目标，从实际出发探讨符合我国国情的创新发展模式；坚持自主创新，支持RFID技术标准制定、核心技术产品研发、鼓励产业联盟、应用联盟建设，推动RFID技术在中国的应用；坚持开放，加强国际合作，走自主创新与开放兼容相结合的具有中国特色的RFID产业与应用发展之路。以共性核心技术研发为重点。主要突破RFID的芯片设计与制造技术、天线设计与制造技术、读写器开发与生产技术、应用软件、中间件与系统集成技术，以及基于RFID的信息服务技术，打造完整产业链。以重点(有条件的)行业试点与典型应用示范为引导，面向应用，市场主导，建立参与国际市场竞争的公平、公正、开放的市场发展环境；建立支持RFID技术应用的跨部门(行业)的第三方信息服务体系。坚持以企业为主体，产学研用相结合，加强部门间和产业链上下游间的合作与协调，促进我国RFID产业与应用的科学发展、创新发展与可持续发展。

三、主要任务与发展重点

(一)紧紧围绕经济社会发展和信息化建设大局，谋划IC卡与RFID产业的创新发展

把握大局，服务大局，进一步提高信息产业在国民经济发展与信息化建设中的地位，发挥更大作用，这是产业发展的主要任务、目标与方向。根据金卡工程多功能卡应用及RFID应用试点工程的实际需要，强化自主创新能力，努力突破智能卡与RFID电子标签产业的关键核心技术；坚持自主创新与开放兼容相结合，研制相关技术标准、核心产品，更多地拥有自主知识产权，鼓励和支持相关RFID产业联盟、多功能卡应用联盟的创新发展；认真贯彻和抓紧落实国务院关于加快发展现代服务业的要求，加大对各类IC卡、RFID产业基地(园区)和应用示范基地的建设，加大指导和服务力度；鼓励建设IC卡和RFID自主创新综合试验基地和支持行业性应用的综合服务平台建设，制定切实可行的相关扶持政策和实施办法。进一步加强跨部门、跨行业、跨地区的涉及全局性、方向性、战略性重大问题的研究和组织协调力度，充分发挥对产业发展与应用市场的引导作用。鼓励企业间与行业间的联合与合作，进一步完善产业链，形成国家队，促进产业的集群式发展，形成若干个具有国际竞争力的IC卡与RFID核心企业。在提升产业自主创新能力的同时，始终坚持对外开放和兼容互通，促进产业优化升级和结构调整，加大对产业自主创新发展的支持力度，引导社会资金加大对智能卡及RFID产业发展的支持。努力解决产业配套能力滞后于应用市场需求的矛盾，为做强IC卡和RFID产业奠定物质基础。

(二)实现IC卡“一卡多用”，在发行“多功能卡”方面要有实质性突破，促进信息资源的整合与服务共享

要坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行一卡多用。要加强协调，规范IC卡发放工作，推进IC卡全国统一、联网使用，尽量减少IC卡发行的种类。对于业务相关或功能相近的跨部门、跨行业的IC卡应用，要提倡联合发卡、一卡多用。其中，用于跨行业的小额支付应用，其清算主体应是中央银行授权的清算机构。政府对实行“一卡多用”的项目，跨行业、跨部门卡的标准统一工作，多功能卡与现有系统的兼容工作，在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面应给予大力协调和支持。要加强信息安全保障和风险控制工作，防范“一卡多用”可能带来的风险。坚持产用结合、互利共赢和融合发展，支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务平台建设，加强信息资源的整合和共享，不断丰富IC卡的应用功能，继续支持RFID应用试点工作，切实方便人民群众生活，促进和谐社会建设。

(三)坚持标准先行，积极稳妥地推进电子标签应用试点

坚持自主创新，积极制定符合我国国情的RFID标准，建立标准体系，初步形成满足需求的电子标签关键技术标准和行业应用标准。积极贯彻落实《800MHz/900MHz频段射频识别(RFID)技术应用规定(试行)》(信部无[2007]205号)，加强频段的规范使用。坚持因地制宜，量力而行，先试点、后推广的原则，在有条件的行业和地区积极、稳妥地开展国家金卡工程RFID应用试点。初步建立起基于RFID技术的公共服务平台，拓展RFID技术在食品、药品、特种商品等领域的应用，建立实时、动态、可追溯的管理体系；建立我国自主的物品编码体系和物联网，促进各行业应用间的信息交换和资源共享；加强组织协调，制定应用支持政策，促进RFID核心技术产品的研发和产业化，支持RFID骨干企业做大做强和集团化发展，推动和支持RFID产业联盟及社会中介组织的发展；切实解决行业性、地方性及跨部门、跨区域的RFID应用问题。主要应用领域有：建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业(农产品)产业化，为食品安全和人民健康提供保障；面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设；药品及重要物品的防伪识别和安全管理；重要物资及供应链管理与现代物流；智能交通系统与机动车、驾驶员的综合管理信息系统等；积极开拓IC卡及RFID应用，努力为2008年北京奥运会、2010年上海世博会等做好技术支撑与信息服务。

(四)加快银行卡芯片化进程，促进银行IC卡与行业性IC卡应用的结合与共同发展

坚持自主标准，统筹协调，积极稳妥地推动我国银行卡芯片化发展。面向需求，完善银行卡的品种和功能，进一步扩大银行卡受理范围，改善受理环境，促进受理市场快速健康发展。建立银行卡自主创新体系，提高产业整体竞争力。建立健全银行卡风险管理体系，确保银行卡信息安全和使用安全。健全银行卡法规制度体系，为银行卡产业发展提供制度保障，为奥运会、世博会提供国际化金融服务业务；充分发挥银行卡自律组织维护市场秩序的作用，加强银行卡宣传，正确引导舆论。