实施稳健的财政政策 促进结构调整和协调发展

记者访谈

刚刚闭幕的中央经济工作会议对2008年经济工作进行了全面而具体的部署，指出“明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策”。日前，中国社会科学院财贸所副所长、研究员何德旭在接受本报记者采访时认为，货币政策由“稳健”调整为“从紧”，财政政策继续“稳健”，这是根据经济形势变化和宏观调控任务作出的适时且必要的选择。

记者：请您具体谈一下，2008年实施“稳健的财政政策”所面临的任务是什么？

何德旭：明年实施的“稳健的财政政策”的任务依然相当繁重。其一是不断加强和改善宏观调控，包括综合运用财政支出、税收、国债发行、财政补贴、转移支付等财政政策工具，与“从紧的货币政策”协调配合，防止经济过热和通货膨胀。其二是建立和完善支持资源节约型和环境友好型社会构建的财税政策体系，特别是要积极研究出台促进节能减排、新能源环保产业发展、国家技术创新体系建设等工程的财税政策。其三是着力调整和优化财政支出结构，进一步改善民生，按照中央经济工作会议提出的“较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出”的要求，继续加大财政支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制，综合运用贴息、农业保险、投资参股、信贷担保等各种财税杠杆，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制；加大教育投入，支持贫困地区、民族地区教育事业发展；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作；深化医疗卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度等。其四是积极稳妥地推进财税改革，建立促进转变经济发展方式的长效机制。其五是努力增收节支，积极推进财政管理的科学化，要加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法活动；加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长和行政性经费支出；坚持依法理财、科学理财、民主理财，把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。

记者：“稳健的财政政策”的实施，将会给我们带来哪些变化？

何德旭：可以预期，这一“稳健的财政政策”的付诸实施，将为支持新农村建设、促进城镇化发展进而统筹城乡协调发展提供财力保障；将极大地推动我国自主创新进程，增强自主创新能力和建设创新型国家；将极大地促进基础产业、高新技术产业、环保产业、新能源产业等的发展，促进“节能减排”和产业结构的优化升级；将有助于缩小贫富收入差距，改善民生，促进社会公平正义，全面推进和谐社会建设。

还有必要提及的是，2008年“稳健的财政政策”还可以通过国债政策、国家购买性支出的调整与“从紧的货币政策”共同发挥控制流动性过剩和物价上涨的作用，如前一段已经运用的以特别国债发行的方式把国家的超额外汇储备转为可运用的外汇资产，达到直接和间接收敛流动性的目的。另外，财政政策继续保持稳健，也为未来宏观调控政策的选择和操作预留了更大的空间和余地，特别是，如果对宏观经济运行的调控还需要增加从紧的力度，那么财政政策就可以进行必要的跟进。在这个意义上，“一稳”、“一紧”的宏观调控政策选择可以认为是目前保持经济平稳运行和快速增长的最适当方式。

防止经济增长过热 保持平衡较快发展好势头

专家连线

好字优先落实科学发展观

中国人民大学教授杨志：

中央经济工作会议提出坚持好字优先，科学发展，体现出中国经济发展在现阶段的新特点新要求。2006年中国国内生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了世界50%左右的水泥、30%的钢铁、15%的能源。虽然今年GDP的增幅可能达到11.5%，但是国家已明确认识到经济增长不能只强调“快”，更要强调“好”。

因此必须落实科学发展观，转变经济发展方式，使我国经济发展从量的扩张转向质量、效益和可持续统一上来，而高能耗、高污染造就的高增长，与科学发展观背道而驰。不实现经济发展方式的科学转变，从长远来看必将束缚经济的进一步发展。

转变经济发展方式不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高；不仅强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅要重视经济的发展，而且还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。

中央财经大学教授秦池江：

中央经济工作会议指出，当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。

当前，国务院把节能减排目标的实现作为检验经济发展成效的重要标准，要求打好节能减排的攻坚战、持久战。金融业应该有能力也有手段对高耗能、高污染项目和企业施加影响，只要紧缩以至切断这些项目的资金流，就可以加快“双高”项目的转型或退出。金融业如何把资源有序地引向有核心技术和关键技术的产品、企业和产业，使这些高新技术产业获得有效的金融资源，加快这些产业的发展，则是开辟金融业服务新领域、创新金融业服务方式的有利时机，也是对金融业把创新成果引向主战场、破解经济社会发展难题的根本出路。

金融资源的协调、稳定、持续和有效运行，依赖于全社会的和谐发展，金融业有效运用资源又是社会和谐发展的重要条件。区域协调发展、城乡协调发展、社会和谐发展，是金融自身发展的基础和源泉。实施从紧的货币政策，其根本出发点和落脚点，是要增强经济社会可持续发展的能力，促进经济社会的和谐健康发展。控制信贷规模是为了经济总量的有效增长，是要把资源用在更有发展潜力、更有竞争力的产业。金融业要时刻关注国计民生、关注社会和谐，培育和发扬金融企业的社会责任意识，并自觉地贯穿于金融活动之中。

金融业要深入领会和落实党的十七大精神，完成中央经济工作会议确定的任务，必须提高金融业科学决策的能力。我国货币政策必须与其他各项政策有机配合和全面协调，才能体现政策的有效性和权威性。一是金融政策与其他经济政策的相互协调，才能强化宏观经济调控的政策效应，特别是金融政策同财政政策和产业政策的协调至为重要。二是货币政策与信贷政策的相互协调。三是经济手段和行政手段的相互协调。四是对内政策和对外政策的相互协调。人民币的对外价值和对内价值的统一，决定于国家总体经济实力和经济竞争力。稳定人民币币值，对内防止通货膨胀，对外防止币值估价失误，要有整体的政策论证和全面的政策协调，绝不可以顾此失彼。五是政策导向与业务流程的相互协调。政策目标和政策界限为业务发展和业务操作提供了方向，政策效果只有贯穿在业务流程之中，才会体现政策的可操作性，产生预期的政策效果。由此可见，贯彻经济工作会议精神，全面落实各项任务，必然要求金融业提高思想水平和业务素质，要把各方面的积极性引导到科学发展上来，要把各项金融资源引导到国家持续发展的战略上来。

财政部科研所博士后李全

人均GDP反映了一国或是一个区域的富裕程度，学界常以其作为反映人民生活水平的最基本指标。该指标不仅是个人劳动生产率的体现，也在一定程度上反映了人们的生活水平。国家之间、地区之间经济发展的比较，不仅在于GDP总量所表现的综合实力，更在于GDP均量所反映的人民收入富裕程度。

作为人口大国，我国的总量名列前茅相对容易。中国的增长速度远高于世界头号强国美国。但如果按人均来算，即便到了2006年，中国人均GDP只有1911美元，是美国的4.34%，如果根据2005年度的1740美元，则排名全球128位。如果把人均GDP和经济结构的综合年代差理解为中国经济现代化水平与其他国家的年代差距，那么，2001年中国与美国等7个国家的综合年代差约100年。

与提升有效需求息息相关的人均GDP发展计划，正是为了促进发展水平和富裕程度的提高，是以人为本的体现。这也是在十七大报告中提到要“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的具体方式。

更值得一提的是，这一人均GDP翻两番目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上提出的。再辅以居民财产性收入的保障、初次分配的公平化、反腐倡廉的深化，就必将形成以“中国特色社会主义道路”为核心的“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。可见，我们要跨越总量和人均这双重门槛，已经具备了坚定的政治条件和体制条件。

预期随着企业退休金的提高和低保收入、最低工资标准的增加，城镇居民的人均收入仍会保持稳定上升局面，同时，即将启动的医疗体制改革和扩大经济适用房覆盖范围等政策将进一步稳定城镇居民的消费预期，对储蓄率的提高形成一定遏制，提升其实际消费需求。居民收入的稳步增长将对其直接提升有效需求能力，为消费增长奠定坚实物质基础。同时，明年将实行新的税法，两税合一后企业的所得税率将从33%下降到25%，这将增加企业的税后利润，除了对员工工资的提高增加额外刺激外，同时也可能促进集团消费的快速增长。在奥运举办期间，政府消费都会出现快速增长局面。在宏观经济景气和政策导向的影响下，将会继续新增就业人数增多、居民收入增长较快、消费结构升级以及“奥运景气”等中观趋势，预计2008年社会消费需求将延续偏旺增长的态势。