欧盟推市场准入新战略，首要瞄准新兴经济体及知识产权保护

在美国的带头下，发达国家近来明显加快了贸易保护的步伐，而近年来快速崛起的新兴发展中国家特别是中国，则首当其冲成为“靶子”。

欧盟委员会18日宣布，对其1996年出台的“市场准入”战略作出重大调整，旨在重点消除在进入新兴市场时所遭遇的非关税壁垒，首要的目标将会对准新兴发展中国家的市场准入和知识产权保护问题。针对美国前不久向WTO投诉中国的知识产权保护问题，曼德尔森表示，欧盟尽管仍在观察事态发展，但也“不排除”加入美国的投诉或是向WTO提出针对中国的新诉讼。

成立专门小组奔赴各国

在18日阐述更新的市场准入战略时，曼德尔森表示，之所以要对10年前的政策作出修订，一是因为非关税贸易壁垒越来越多，除了关税之外，诸如繁琐的海关手续、歧视性的税收法规以及不符合WTO规则的技术壁垒等，都构成了新形式的贸易壁垒。其次，新战略还将把重点放在对现存WTO规则的落实上，要敦促贸易伙伴国加大对规则的执行力度。

作为新战略的一部分，欧盟宣布要成立“市场准入小组”，奔赴那些在欧盟看来存在比较严重贸易壁垒的国家，小组成员包括欧盟驻当地的商务专员、欧盟各成员国的相关官员以及当地的欧盟企业和商会代表。具体到任务上，这些特别小组将负责甄别、预防、分析并解决相关的贸易壁垒。

新兴市场首当其冲

虽然欧盟委员会未指明是哪些国家在设置贸易障碍，但曼德尔森表示，欧盟必须优先消除某些市场和领域的贸易障碍，并特别提到了新兴市场国家以及知识产权问题。欧盟指责称，新兴市场的贸易壁垒，阻碍了欧洲企业向这些地区的出口。

欧盟的举动似乎也呼应了美国今年以来在贸易问题上的强硬立场，特别是对中国，布什政府已先后出招：先是罕见地宣布对中国适用反补贴法，随后又一纸诉状将中国的知识产权问题告到WTO。

“发达国家近来的贸易保护主义有所抬头，”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳对记者说。他分析说，一方面，在多边贸易谈判机制受阻的大背景下，欧、美、日等受益于自由贸易最多的发达国家纷纷寄望通过区域经济合作或是在双边机制下推进市场准入等措施来改善对外贸易形势；其次，新兴经济体近年来的快速发展，在促进自身市场规模飞速扩大的同时，也在不断增大对发达国家的出口，因此，这就吸引和迫使后者对这些经济体引起更多关注。

当然，作为目前全球增长最快的经济体，中国无疑很容易成为发达国家的目标。目前，中国已成为美国、欧盟和日本的第二大贸易伙伴，中国对欧美的贸易顺差也在持续上升。曼德尔森就曾声称，中国设置的“贸易壁垒”，每年使欧洲企业丧失了200亿欧元的商机。

知识产权再成“利器”

值得注意的是，在欧盟的新贸易战略中，知识产权问题被视为重中之重。在18日的记者招待会上，曼德尔森更称，在知识产权问题上，如果对话不能达到欧盟想要的结果，欧盟不排除会加入美国阵营或是向WTO提出新的针对中国的起诉。

曼德尔森在布鲁塞尔的记者会上说:“如果对话不解决问题，我们也还有其他工具可以利用，包括启动新的WTO诉讼。”前不久，美国刚刚将中国的知识产权问题以及出版物市场准入诉诸WTO，据悉，当时美国也曾邀请欧盟和日本加入，但后两者并未马上行动。日本在本周传出有意加入，而曼德尔森16日在接受新华社记者采访时还说，欧盟“暂不考虑”加入美国的诉讼，对话仍是解决欧中贸易争端的“优先”选择。

中国商务部的一位专家表示，从某种程度上说，欧盟的最新举动其实也是在“跟风”，其本质上反映的是发达国家日益抬头的贸易保护主义。

对于知识产权为何开始频频成为发达国家贸易保护的“利器”，李向阳认为，知识产权可以说是WTO规则最核心的内容，因为其决定了一国在国际分工中的地位，发展中国家在这个过程中的“跳跃式”发展，是发达国家不能接受的。

不过专家也指出，知识产权保护是一个很复杂的问题，客观上发展中国家都或多或少存在这方面的问题，解决起来往往经年累月。所以，发达国家也可能是希望打出知识产权这个“举而不发”的贸易大棒，来换取发展中国家在市场准入等方面的让步。□本报记者 朱周良