国家在近３年内连续５次调整钢材及其产品的出口退税率之后，近日再次出台了“强力”调控措施：从２００７年４月１５日起，部分特种钢材及不锈钢、冷轧等７６个税号产品出口退税率降为５％；另外８３个税号的钢材品种取消出口退税。

海关总署有关人士１１日在“我的 钢铁”钢材进出口形势分析会上表示，此次国家对钢材出口的调控，在幅度、力度和广度上“比前几次都大”。不过市场人士普遍认为，由于市场对政策调整的预期已足足有“几个月的时间”，前期消化已差不多了，所以市场出现大起伏的可能性不大。目前最关键的是对中国钢铁出口要有长期的“战略定位”，同时辅之以长效的机制保障。

“突然之间”成世界钢材第一出口国

“我的钢铁”资深分析师贾良群说，中国是“突然之间”成为世界钢材第一出口国的，销售渠道和国外市场占有都不成熟，国际市场的准备也不充分，国际贸易的压力和出口秩序的混乱是必然的。

中国五矿化工进出口商会会长陈浩然也认为，在短短４年中，中国钢材进出口出现如此大、如此快的“逆转”令人吃惊，不利于中国的国际收支平衡，增加国际贸易摩擦的风险，也不利于钢铁业的投资结构调整和可持续发展。

据统计，２００６年中国累计出口钢材４３００多万吨，同比增长１．１倍；进口钢材１８００多万吨，同比下降２８％以上。进出口相抵，中国全年净出口钢材２４５０万吨。这种趋势一直延续至今。今年前２个月，中国出口钢材８７５万吨，同比增长１．４倍；而进口钢材再呈跌势。钢材净出口量已达６０５万吨，占去年全年钢材净出口量的四分之一，出口势头迅猛。据刚刚公布的３月份数据，当月钢材出口量又达５３８万吨，成为历史第二高值。

中国钢铁工业协会副秘书长戚向东说，现在新一轮的调控政策已经出台，接下去就要看市场的反应和效果。如果还是难达预期目标，不排除国家出台力度更大的措施的可能性。

“挤出、拉动、加速”三大效应

大部分市场分析人士都说，此次国家“加力”调控钢材出口，将在一定程度上抑制中国钢材出口的增长速度，适当缓解国际贸易摩擦的风险；有助于调整钢铁企业和贸易商的成本利润结构，挤压低端产品的利润空间，为钢铁业结构升级创造条件。但从长期来看，中国钢材出口增长的势头还难以扭转。

海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华认为，中国钢材出口增长有三大主要因素：

一是“挤出效应”。中国国内钢铁投资的新增产能集中释放，但国内需求受制于经济周期和宏观调控的影响难以同步，国内市场暂时难以消化如此庞大的产能，扩大出口成为钢铁企业的必然选择。

二是“拉动效应”。由于国际钢材市场供求发生变化，需求持续转旺，美国、欧洲等地钢材市场价格明显高于国内市场，其间至少存在每吨２００美元的价差，这为中国钢材出口提供了强劲的动力。

三是“加速效应”。由于市场对国家下调钢材出口退税存在强烈的预期，导致国内各钢厂加快出口步伐，出口量不断激增，去年第４季度单月出口量首次冲破５００万吨大关，最高时达到单月５５５万吨以上。

分析人士说，下一步这三大效应依然存在，国内供求的阶段性过剩压力还将促使市场通过出口来加以平衡；国际市场对中国钢材的需求还将维持，短期内也难以找到“新的替代来源”，国内外价差依然存在；由于国家出口政策调整还有相当的空间，估计市场对进一步的调控还会产生新的预期，这又会促使国内钢厂和贸易商展开新一轮的“抢跑道比赛”。

据一些分析师的预测，今年中国钢材净出口量将在去年的基础上进一步扩大，“多出少进”的态势不会有根本改变，但出口增幅放缓的可能性较大。

市场亟盼“长期出口战略”

戚向东说，中国钢材进出口应尽快形成“战略选择”。他认为，从２００２年开始世界经济进入上升期，钢铁产品需求迅速扩大。因此中国钢材适度出口，是中国钢铁业积极参与国际市场竞争的必然选择，也是调整结构和提高产品质量档次的有效措施，是“中国由钢铁大国向钢铁强国转型的必由之路”。

但关键的问题是“量上控制”和“质上升级”。戚向东说，中国钢材出口量应控制在总生产量的１０％左右，这是一个“合理的区间”。同时要改变出口产品中低附加值品种多、高附加值品种少，数量多、创汇少的格局，实施出口产品多层次化、出口地域多元化的战略。

中国五矿化工进出口商会有关人士也认为，要综合利用法律、行政、税收、社会责任标准等一系列手段，对钢铁行业和钢材进出口贸易进行有效的调控，提高钢铁业和钢材贸易行业的集中度，改善进出口经营秩序混乱的局面。

资深分析师贾良群认为，中国钢材出口增长已成为一个长期的趋势。在这种情况下，应该形成一个“长期的战略定位”。只要全球经济不出现大的逆转，国内外钢材价差将长期存在，这也就预示中国钢铁业进入了全球供需的总体系中，成为一个“不可替代的角色”。在这个战略判断之下，就应该形成较为根本和彻底的政策调控体系，建立合理的成本利润空间，给中国钢材出口进行准确的定位。必要时可考虑“一步到位形成长效机制”，改变“小步而行”的做法，不给市场提供“预期投机”的空间。