解读人：国务院西部开发办新闻发言人杜平

政策保障机制逐步健全

●“十一五”期间，将逐步建立健全六个方面的保障机制：国家政策扶持机制、金融服务支持机制、企业发展激励机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制和规划有效实施机制。

西部大开发以来，西部地区迎来历史上发展速度最快、发展质量最好、百姓得到实惠最多的时期。

初步统计，“十五”期间，中央财政对西部地区的转移支付和其他预算内财力性投入总量累计达７２１２亿元。其中长期建设国债投入２７５８亿元，占全国总投入的４３％。但是，我国现在还有两部分人口的６０％在西部地区，即没有解决温饱问题的人口和低收入的人口。

《规划》的核心是以人为本，把实现经济又好又快发展的出发点和落脚点放在促进人民生活水平持续稳定提高上这就是最大的实惠。

加快西部大开发，需要一个立体配套的政策体系。六大保障机制将在“十一五”期间逐步建立健全。

基本公共服务水平明显提高

●重点支持尚未实现“两基”的西部农村地区，新建和改扩建农村寄宿制学校；实施中西部农村初中改造工程；农村卫生服务体系工程；农村基层计划生育服务体系工程；西部科普工程等。

西部百姓将要得到的实惠，首先是基本公共服务水平要有明显提高，人均享有的基本公共服务与东中部地区的差距逐步缩小。

教育方面，对农村义务教育阶段学生“两免一补”；扩大对贫困家庭学生免费提供教科书覆盖面；加大扫盲力度；支持高等学校办好一批重点专业和学科；加强对应届中学毕业生就业前职业技能培训。

县、乡、村的农村三级卫生服务网络，落实经费保障；以中西部地区乡镇卫生院为重点，同步建设医院、妇幼保健机构、县中医院（民族医院）；控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病；完善城镇职工基本医疗保险和医疗救助制度；加强农村基层计划生育服务体系建设等。

村村通广播电视；农村一村一月放映一场电影；乡镇综合文化站等基层文化设施齐全，推进民族民间传统文化保护、抢救性文物保护、重大文化自然遗产保护设施建设。

城乡居民收入稳定增长

●推进成渝、关中—天水、环北部湾（广西）等重点经济带加快发展。鼓励南贵昆、呼包银、兰（州）西（宁）加快形成有特色的城市带。

提高西部城乡居民的实惠，关键体现在收入持续稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入５年内年增长都达到６％以上。

收入的增长，取决于特色优势产业和重点区域能否加快发展。西部地区重点发展的产业包括：能源及化学工业、优质矿产资源开采及加工、特色农副产品生产加工、重大装备制造、高技术产业和旅游业。以旅游业为例，丝绸之路、香格里拉、长江三峡、青藏高原、川黔渝、滇桂民族风情热带风光边境旅游区将渐成规模。

生产生活环境进一步改善

●建设通乡（镇）沥青（水泥）路１１万公里，加快建制村公路建设。建成“五纵七横”国道主干线西部地区路段和西部开发８条干线公路。

在城市，道路交通综合运输网络将基本形成，继续新开工并建成一批公路、铁路、民航、内河航运、水利、信息等基础设施领域重大工程。

在农村，“油路到乡”、“公路到村”要基本实现；农村“水（人畜饮水安全）、气（沼气入户）、路（农村公路）、电（无电村通电）”等设施达到新水平，主要包括新增公路通车里程２０万公里，建设农村通乡沥青（水泥）路１１万公里，铁路路网总规模达到３．５万公里，灌溉用水总量实现零增长；新增农村水电装机１１００万千瓦。

水土流失面积占国土面积的比例下降２％，治理“三化”草原１．１亿公顷，国家生态保护和修复重点工程区森林覆盖率提高２个百分点以上，主要污染物排放总量减少１０％左右。（记者朱剑红）