昨天，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》(以下简称报告)中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

部分改革条件已经成熟

报告提到，2007年我国将稳步推进税制改革，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施，进一步完善社会主义市场经济。昨日下午，国家税务总局税收科研所副所长靳东升表示，按照方案设计，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。“但有些贷款修建的高速公路收费不一定会取消。”“费改税”之后，居民的整体负担将基本持平。“个人之间会有差异，开车少的人会觉得负担轻了，开车多的人可能就觉得负担重了。”靳东升透露，由于客观环境的变化，我国2001年拟定的燃油税改革方案现在面临较大调整，马上出台条件还不成熟，至于年内是否肯定会开征，靳东升称不方便下结论，开征要等待合适的时机。他表示，由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格的上涨，因此推行改革需要等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等，“前三个时机现在已经成熟了。”靳东升表示。

前提是油价与国际接轨

全国政协委员、经济学家陈清泰说，燃油税开征的前提应该是油价与国际接轨，“因为价格是市场产物，给供应者、购买者一个信号，而税却是政府行政手段。应该先满足了前者，形成良好的价格形成机制后，征收燃油税才有意义，不能一开始，就硬性加入行政手段。”全国政协委员、经济学家吴敬琏认为开征燃油税很有必要，他说，外国人买车都同时考虑车钱和油钱，因为每升油钱都含税，现在我们大家买车却不考虑油钱，由此造成中国几乎变成全世界汽油价格最低的国家，他举例，“香港的司机开车到深圳加了油再走，外航的飞机特别在中国加满油再开”，吴敬琏说，燃油税的开征，很有必要，他同时指出，燃油税开征后，也必然对汽车市场产生一定影响，这些都需要系统考虑。

财政报告解读：

关键词1 企业所得税两法合并

摘要：2007年将积极配合做好内外资企业所得税两法合并立法工作，研究制订企业所得税法实施条例及相关配套措施，保障《企业所得税法》顺利实施，促进公平竞争和企业做大做强，扩大内需，推动经济的可持续发展。

解读：(国家税务总局税收科研所副所长靳东升)企业所得税两法合并是一部历史性的法律，标志着我国税收制度朝着更加公平的方向发展，也可以改变以前盲目引进外资的做法，而改为追求投资效益，提高我国利用外资的水平。

关键词2 增值税转型改革

摘要：2007年将积极配合企业所得税法两法合并等改革，抓紧研究制定全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施。

解读：(国家税务总局税收科研所副所长靳东升)增值税转型改革已经酝酿了较长的一段时间，如果顺利，今年很有可能出台。他表示，增值税转型改革就是从目前的生产型增值税向消费型转变，改革后，企业生产经营中的机械设备在进行投资再生产时可以省去17%的增值税费，有利于鼓励企业扩大再生产。

关键词3 社区公共卫生经费保障

摘要：2007年我国将建立城市社区公共卫生经费保障机制，中央财政从2007年起对中西部地区城市社区服务人口分别按人均3元、4元的标准给予补助，使城市居民可享受健康教育、预防、保健、康复等基本公共卫生服务。

解读：(北京市卫生系统一位负责人)社区卫生服务机构普遍面临着经费紧张、医疗设备落后等问题，这也是患者不信任社区卫生服务机构的原因之一，要想使社区卫生服务机构真正发挥其作用，中央财政的支持无疑是必不可少的。

关键词4 强化监管土地出让收支

摘要：2007年将重点研究制定《政府性基金管理办法》等，将土地出让收支纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理，进一步加强土地、海域、矿产等资源性收入的征收管理。

解读：(北京师范大学房地产研究中心主任董藩)将土地出让收支纳入地方政府性基金预算，由于预算报告必须提交人大审议，这可以对政府的土地出让行为形成一种监督，否则政府很容易截留土地出让金私建自己的小金库。

2007年经济和社会发展的主要目标

●国内生产总值增长8%左右。

●城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

●城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%，社会消费品零售总额增长12%.●居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

●科技、教育、卫生、文化等各项事业进一步发展。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.56%.高中阶段教育毛入学率达到65%，普通高等学校计划招生567万人，研究生42.4万人。新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。 (记者左林申剑丽)