三、“十一五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总要求，围绕广播影视全局工作和中心任务，以发展为主题，以安全为保障，以加强农村广播影视建设、推进广播影视数字化为重点，依靠科技创新，优化结构布局，转变增长方式，完善体制机制，为广播影视持续快速全面协调健康发展提供强有力的技术保障和事业基础。

(二)基本原则

1、统筹兼顾、协调发展的原则。统筹兼顾、协调发展，是广播影视科技发展必须始终把握好的首要原则。广播影视科技发展，必须统筹城乡与区域，统筹广播、电视、电影和新媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等多种手段，统筹固定与移动等接收方式，统筹传统业务与新兴业务，统筹公共服务与产业发展，通过调整结构、转变增长方式，拓展发展空间，促进全面协调可持续发展。

2、自主创新、重点跨越的原则。自主创新与重点跨越，是广播影视科技实现长期可持续发展的关键。坚持科技是第一生产力的战略思想，始终把提高自主创新能力摆在突出位置，重点开展集成创新、引进消化吸收再创新，逐步开展原始创新。面向广播影视发展中迫切需要解决的重大问题和引领未来发展的重大课题，精心组织、集中力量，重点突破，实现广播影视科技跨越式发展。

3、发挥优势、开放合作的原则。发挥优势与开放合作，是指导广播影视科技发展的重要方针。广播影视是系统性强、各环节关联紧密的行业，必须要凝聚系统力量，发挥整体优势，坚持开放合作，广汲各方资源，充分调动各级广播影视部门的积极性和创造性，加强与相关行业、产业链各环节及国内外研究机构的合作，形成更具活力、互利共赢的发展环境，使广播影视内容、网络和用户优势转化为市场和效益优势，全面提高广播影视整体竞争实力。

4、立足发展、确保安全的原则。正确处理和解决好发展与安全的关系，是实现广播影视科技发展目标的重要保障。发展是广播影视科技工作的主题，安全是广播影视工作的基础。广播影视事业和产业发展，必须要坚持以发展促安全，以安全保发展，依靠科技进步，增强广播影视传播能力，拓展广播影视服务能力，全面提升广播影视安全保障能力，进一步推动广播影视快速健康发展。

(三)发展目标

综合考虑未来五年我国广播影视科技发展的趋势和条件，“十一五”时期广播影视科技发展的目标是：

到201O年，我国广播电视覆盖能力和水平进一步提高，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，有条件的地区实现户户通广播电视，基本实现全国农村一村一月放映一场电影，农村广播影视公共服务体系基本建立；广播影视由模拟向数字化全面过渡取得重大进展，数字视听内容服务能力显著增强，信息服务领域更为宽广，数字广播影视技术新体系基本形成；广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升，重大突发性事件快速应急反应机制进一步完善，广播电视安全保障体系初步建成；广播影视科技创新能力显著增强，科技管理水平明显提高，重点领域自主创新取得突破。

(四)发展思路

根据“十一五”时期广播影视科技发展总体目标，广播影视“十一五” 时期科技发展的发展思路是：一是建立广播电视安全保障体系，确保安全播出和政令畅通；二是全面加强农村广播影视基础设施建设，强力推进新一轮广播电视村村通，积极发展农村电影放映，为建设社会主义新农村服务；三是全面加快我国广 播影视数字化进程，建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字

电视网络，推动广播影视系统升级换代和结构优化；四是发展广

播影视内容产业，丰富人民群众精神文化生活；五是增强自主创

新能力，加强队伍建设，全面提升广播影视科技创新水平。

四、“十一五”时期的主要任务

(一)确保广播电视安全播出，建立广播电视安全保障体系

1、实施安全播出工程，有效提升广播电视安全保障能力

(1)卫星传输从民用通信卫星向广播电视专用传输卫星转变，提高卫星抗干扰能力。2007年停止模拟卫星信号的传输。

(2)建立和完善星网结合、互为备份的多元化安全播出传输覆盖体系，构建星网结合立体防范体系，确保重大节日、重要活动、重点时段广播电视传输安全。

(3)配合广播电视专用传输卫星，改造扩建卫星地球站配套设施，完善地面传输链路，为提高防范能力和应急处理能力提供基础保障。

2、完善体系，强化安全播出手段

(1)建立安全播出调度指挥系统。建立健全中央统一调度指挥、中央和地方分级负责的广播电视安全播出调度指挥系统，各省建立本辖区内省、市、县三级贯通的调度指挥组织机构。建立统一标准、互连互通、反应快捷、调度灵活的全国安全播出调度指挥平台，建立遍及各级播出机构的预警发布系统，提高应对突发事件的能力。

(2)建立安全播出运行管理系统。运用现代技术和管理手段，及时掌握中央及省级重点播出单位播出资源、播出状态、播出效果等重要信息，辅助科学决策，合理配置资源，实现对安全播出

运行的高效管理。

(3)建立安全播出灾备系统。按照灾备分级、平灾结合的原则，各级广播电视重要播出系统须建立系统级备份，确保运行安全；建立广播影视内容存储备份系统，确保内容资源安全；建立业务支撑等重要信息系统的备份系统，确保数据安全；建立国家广播影视公共应急播出系统，确保重大灾害时中央广播电视节目的播出。

3、完善监测网建设，为科学管理提供有力支撑

(1)加快和完善全国广播电视监测网建设。加快中央与各省监测台站基础设施建设，完善监测台站网点的布局与业务功能。加快推进监测网联网，实现中央与省级、省级与地市级之间监测网络的互联互通、数据共享，实现对广播电视播出的全面监测。

(2)建立国家广播电视监测信息平台。整合全国广播电视监测网的数据资源，加强监测数据的综合分析处理能力，为科学决策和指挥调度提供强有力的技术支撑。

(3)开展广播电视新媒体业务的监测工作。加强对广播电视播出新业务的监测研究，适时开展相应的监测业务，为新媒体的播出秩序管理提供必要的技术监管手段。

4、加强研究，建立广播电视安全长效机制

(1)落实完善全国广播电视安全播出应急预案和应急协调预案，建立科学合理的安全保障分类分级方法和广播电视安全保障评价指标体系，确定广播电视安全保障能力评估方法。

(2)开展安全播出应用技术研究。重点开展信号识别、信号判据、信号监测、自动检测控制、内容监测等应用技术研究。

(二)完善广播影视公共服务，加强农村广播影视建设

1、大力推进广播影视进村入户，提高“村村通”水平

(1)进一步做好新时期广播电视村村通工作。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务"的要求，采用多种技术方式，在巩固已有成果基础上，加快解决空白区、盲区听广播、看电视问题，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，使当地农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目。同时建立健全长效机制，保证长期通。

(2)进一步提高农村广播电视服务水平。因地制宜，充分利用无线、有线、卫星、微波等多种手段和措施，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

(3)继续推进农村电影放映工程。积极改善农村电影放映基础设施条件，大力推进农村电影数字化放映，丰富农村电影片源，做好农村电影拷贝配送工作，建立以数字化放映为龙头、农村电影院线为主体、固定放映和流动放映相结合的农村电影发行放映新体系，基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。

2、加强广播电视无线覆盖

(1)加强中央和省级广播电视节目无线覆盖。充分发挥各地现有无线发射台站的作用，加快设备更新改造，增加节目套数，加强运行维护，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。

(2)利用多种技术手段提高传输和覆盖水平。在统筹考虑并处理好模拟与数字的衔接、大功率高山台和小功率多布点的关系的基础上，优化调整频率规划，提高频率资源使用效率。利用多种技术，进一步提高广播电视节目的覆盖质量。继续推进微波电路数字化改造。

(3)不断提高发射台站自动化水平。进一步完善广播电视发射台站基础设施建设，推进发射台站自动化进程，提高发射机固态化比例，提高设备使用效率，保证覆盖效果。

3、继续实施广播影视西新工程

(1)巩固和完善西新工程建设。坚持“建养并重”的原则，增加面向西藏、新疆等少数民族地区的播出节目套数，对少数盲区采取多种手段进行覆盖，提高覆盖效果。

(2)加强边疆地区广播电视覆盖。加强边疆地区广播电视基础设施建设，增加发射功率，因地制宜、通过多种手段，提高收视质量、扩大有效覆盖。

(3)提高少数民族语言节目译制能力和水平。增加译制设备，构建若干个少数民族语言译制平台，加快培养译制队伍，逐步提高译制能力与译制质量。

4、建立和完善环球广播影视覆盖网

(1)采用多种手段，调整发射布局。通过本土发射和海外发射、租机互转等多种形式，采用短波、中波、调频等多种技术手段，建设多语种环球广播覆盖网。

(2)建立完善环球广播影视卫星平台，利用直播卫星和有线网，扩大我国广播电视节目的海外覆盖。

(3)继续推进在线广播。建立和完善多语种、多媒体的综合性在线广播网，建立或租用海外镜像站，实现在线广播的全球覆盖。