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八个问题揭秘外国“国家安全委员会”
关键词： 国家安全战略 国安 非传统安全 大国标配 国家安全法
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Q5. 国安委有哪些构建形式？
各国国家安全委员会构建有两种主要形式：一是由国家安全委员会委员加秘书班子组成，规模小，十几人至几十人，属于会议型机构。另一种是由安全委员会委员、秘书班子再加上所属工作机构组成，规模大至几百人到成千上万人，是科层组织机构。
多数国家的安全委员会是会议型机构，是首脑和政府要员的安全俱乐部或安全沙龙。美国和俄罗斯的安全委员会则已经发展成为一个庞大的官僚科层组织。小布什时期，美国的国家安全委员会所属工作班子包括部长级委员会、副部长级委员会和政策协调委员会，其中政策协调委员会包括6个地区性委员会和11个职能性委员会。俄罗斯国家安全会议则下属了宪法安全、国际安全、军事安全、经济安全等十几个跨部门委员会。
从行政学角度考虑，会议型委员会有其自身不足，虽长于协调各方利益，却短于处理具体事务。国家安全问题逐渐专门化、日常化的现实挑战，需要更加实务化的国家安全委员会。
Q6. 各国国安委如何运行？
日常性的分级会议与针对具体事件的小组决策会议是安全委员会运行的主要形式。
以美国为例，日常情况下国家安全委员会采取分级会议的形式就国家安全的重大问题形成决策。具体分为：由总统亲自主持的最高国家安全会议、由国家安全事务助理主持的部长级安全会议、由国家安全事务副助理主持的副部长级安全会议。一旦危机发生，则根据危机的形式和事态发展，成立规模比较小的“危机决策特别小组”，选定相关部门官员作为小组成员，在总统的直接主持下指挥危机管理行动。“危机决策小组”具有规模小、层次高、反应快、保密性强等特点。
在俄罗斯，总统每月主持一次联邦安全会议，讨论当前最主要的安全问题，提出解决方案。组成俄联邦安全会议的安全会议机关、跨部门委员会和科学委员会则定期召开分级会议。具体到某项危机事态，安全会议还会成立一些临时跨部门委员会，如1998年成立的“车臣共和国发展与北高加索地区局势正常化问题临时部门委员会”，在协调车臣冲突、化解北高加索地区危机方面发挥了重要作用。
Q7. 国安委有何实践案例？
1962年古巴导弹危机就是美国国家安全委员会早期最重要的危机处理案例之一。1962年10月16日晨，肯尼迪总统听取国家安全事务助理汇报后，立即召集政府主要成员在上午11点45分开会，讨论应对苏联把导弹运进古巴的问题。参会人员除了总统和副总统，还有国务卿、副国务卿、国防部长、国防部副部长、司法部长、中央情报局局长、财政部长、总统国家安全事务特别助理、参谋长联席会议主席等人。这些人组成的国家安全委员会在处理这一“冷战中最大危机”中发挥了重要作用。
1990年8月2日，伊拉克一夜之间入侵和占领科威特,并把大军压至沙特阿拉伯边境。当时，白宫就海湾危机举行国家安全委员会全体会议，除总统外，主要成员包括国务卿贝克、总统国家安全事务助理斯考特罗夫特、国防部长切尼、参谋长联席会议主席鲍威尔和中央情报局长韦伯斯特等，会议最终做出了发动海湾战争的决定。
Q8. 美国安委与国防部是何关系？
美国国家安全委员会的地位和作用十分特殊。在管理体制上，它隶属于白宫办公室，是美国总统的国家安全智囊，但不是法定的行政部门，无须接受国会以听证或其他形式的检查监督。在职能上，它的主要任务是向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事政策的综合建议。在成员构成上，它囊括了政府中的重要成员，包括国防部长、参谋长联席会议主席等，具有协调各职能部门的功能，这种设置从制度上保证了它在制定和实施国家安全政策和管理过程中的中心位置和主导地位。
国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事法定行政机关，负责防务政策、计划的制定和实施，以及全国国防事务管理，并通过参谋长联席会议对军队实施作战指挥。可以看出，在美国总统的直接领导下，国家安全委员会是国家安全决策咨询机构，国防部是专司国防安全的行政执行机构，但二者不是领导与被领导的关系，都是围绕总统这个核心服务于国家安全。