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八个问题揭秘外国“国家安全委员会”
关键词： 国家安全战略 国安 非传统安全 大国标配 国家安全法
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Q1.何为国家安全委员会？
安全是所有国家面临的永恒课题，是一国生存与发展的前提与基础。国家安全委员会也称国家安全会议（National Security Committee或National Security Council）。很多国家，特别是发达国家根据自身社会、历史、文化传统，依据自己的国力和国情，按照“精干、高效、权威”的原则，建立起由最高领导人直接领导的国家安全事务最高决策、协调或咨询机构。如美国的国家安全委员会、俄罗斯的联邦安全会议、法国的最高国防委员会、英国的国防与海外政策委员会、德国的联邦安全委员会、日本的内阁安全保障会议（近期也在改组为国家安全会议）等。
这些机构一般由涉及国家安全重要部门的最高领导人组成，除相对固定人员外，国家最高决策者可根据具体情况确定有关人员参加。其基本职责是：对国家安全形势作出评估，确定国家安全的大政方针、原则、政策，制定国家安全战略；制定国家危机事件的应对措施并组织协调国家有关部门采取一致行动。
Q2. 各国为何成立国安委？
一般来说，一个国家政府机构中涉及国家安全和对外战略的包括外交、国防、情报等部门，但很多时候，单一部门提出的方案往往局限于部门利益和本位意识，无法更好、更全面地预防、应对危机，必须从更高层面上进行统筹应对。这就是大多数国家成立国家安全委员会的初衷。当然，以上所指还仅局限于传统安全概念，在非传统安全领域，金融安全、能源安全、产业安全、文化安全、食品安全、粮食安全等问题也越来越多地被各国关注。这些非传统安全问题背后牵涉着更为复杂的部门协调问题，也成为各国成立国家安全委员会的重要原因。
除了以上原因，有些国家国安委的设立还与该国决策民主的建设进程相关。如印度在未成立国安委之前，有关国家安全的重大决策，往往出自政治强权人物的独断专行，表现出较多的个人意志。国安委的成立使印度的决策比过去更加周密，制约了个人意志和行为的过度影响。
Q3. 国安委是“大国标配”？
近五十年来，在各国国家机构变动中，一个普遍的现象就是各国纷纷成立国家安全事务决策或协调机构。这些功能相同或者近似的机构，掌控或影响着国家的重大政治和安全事务，成为当前重要的国际政治现象。
美国国家安全委员会是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。俄罗斯联邦安全会议于1992年建立，其职能是审议重要的国家和社会安全问题，制定统一的国家安全政策。
美俄之外，英国、法国、德国、日本、韩国、印度、巴基斯坦、以色列、澳大利亚、乌拉圭、波兰、荷兰、南非、埃及、墨西哥、巴西、智利、厄瓜多尔、乌克兰、白俄罗斯、捷克、阿尔及利亚、新西兰、哈斯克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚等30多个国家都设立有国家安全委员会或类似机构。因此，国家安全委员会不仅是“大国标配”，也是许多国家在协调处理内外安全问题时的共同选择。
Q4. 国安委权力有多大？
国家安全委员会的权力与其性质直接相关，具体来说可分为协调机构、咨询机构与决策机构三种类型。
美国《国家安全法》规定安全委员会的主要职责是“帮助总统协调美国的军事政策和外交政策”，其发展初期的性质类似于咨询机构；尼克松时期，安全委员会权力膨胀，总统国家安全事务助理可以指挥政府部门；里根以后，安全委员会定位回归于协调，主要负责拟定安全政策、协调安全体系、监督执行情况，其权力主要依赖于向总统提出建议来实现。设立这种协调性质安全委员会的，还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国。
俄罗斯、印度、日本、韩国等国的安全委员会（安全会议）不是权力机构，仅是总统或内阁的咨询、顾问机构或秘书班子，负责就国家安全问题拟制政策方针，提交最高决策机构或总统总理决策。不过，这类咨询性质的安全委员会近年来有向美国模式转型的趋势。
上述协调型、咨询型安全委员会在法律上不具备决策权力，而伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦等国的安全委员会则是国防与安全领域的最高决策机构，成员通常包括总统（或国王、王储）、总理、各部部长等，实行委员会集体负责制度，行使国防与安全事务的最高决策权。