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欧元区加快银行业联盟步伐防欧债危机蔓延
关键词： 银行业监管 欧元区成员国 联盟 主权 稳定机制 银行破产 资本重组 欧洲央行 建议草案 问题银行
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随着欧洲主权债务危机最近呈现出向西班牙、意大利等国蔓延之势，欧盟正紧锣密鼓地制定各种应对措施，其中组建欧元区银行业联盟就被欧盟认为是防止欧债危机恶化蔓延的关键措施。
作为欧盟银行业联盟的重要组成部分，欧盟首先必须建立一个新的欧元区银行业监管机构，以加强对欧元区成员国银行业统一监管。欧盟有关官员8月6日透露，欧盟委员会打算在今年9月11日前提出建立欧洲银行业联盟的建议草案。建议草案的具体内容包括组建欧元区统一的银行业监管机构、建立欧盟共同的存款保证计划和设立旨在帮助解决银行坏账呆账的救助基金。拟定中的建议草案将会对欧盟现行银行业监管体制进行重大调整，并且削弱欧洲银行业监管局(EBA)的监管权力。根据新方案，目前对欧盟27个成员国银行拥有监管权的欧洲银行业监管局可能会失去对欧元区成员国银行业的监管权，欧元区成员国的银行业将会纳入新组建的欧元区银行业监管机构的管辖范围。新设立的欧元区银行业监管机构将成为欧洲央行的下属机构，可以授权欧洲银行业监管局对欧元区部分银行的相关活动加以监管，具体的运作程序将由欧盟委员会和欧洲央行讨论决定。欧盟委员会计划在8月召开有关欧元区银行业监管体制的高级别会议，参会人士包括欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲央行行长德拉吉等，以讨论建立欧元区银行业联盟的具体内容。根据相关安排，欧盟委员会计划在今年秋天提出建议草案，然后提交给在12月中旬举行的欧盟领导人峰会获得批准通过。有关官员表示，欧元区迫切需要建立银行监管机构和实现银行业联盟。如果一切顺利，新的欧元区银行监管机构最早可在2013年1月开始运作。
不难看出，欧洲主权债务危机的实质是欧元区部分成员国的银行业发生危机。随着欧债危机持续恶化，深陷困境的欧洲银行业正在成为危及欧洲金融稳定的“火药桶”。为挽救坏账呆账大增的本国银行，爱尔兰、西班牙等欧元区成员国政府不得不大规模向本国银行业注资，结果加剧了有关国家政府主权债务负担。爱尔兰、西班牙等国的银行坏账引发本国主权债务危机，这种恶性循环如今已经成为笼罩在欧元区上空挥之不去的阴影，引起了国际社会的广泛关注。国际货币基金组织最近向欧盟提出了具体的政策建议：欧元区应立即着手建立完整的银行业联盟，组建一个覆盖整个欧元区金融体系的统一银行业监管机构，建立一个为欧元区银行存款提供担保和为系统重要性银行破产清算提供融资的基金。
为打破银行危机与主债危机形成的恶性循环，欧盟最近决定向西班牙银行业提供1300亿欧元区的救助资金，同时提出建立欧元区银行业联盟，以此作为医治欧债危机的新药方。的确，欧盟需要建立银行业联盟以便让欧洲稳定机制(ESM)能够直接参与欧元区银行的资本重组。欧盟银行业监管机构是欧洲稳定机制直接参与欧洲银行资本重组的先决条件。德国政府已经明确提出，如果没有集中的银行业监管，就不会允许欧洲稳定机制向欧元区问题银行提供资金以帮其实施资本重组。欧盟负责经济与货币事务的委员雷恩表示，允许欧洲稳定机制直接参与欧元区银行的资本重组有助于打破欧洲银行债务与政府主权债务之间的恶性循环。一旦相关的机制建成运作后，就会大大减轻欧元区成员国政府主权债务的压力。
欧元区建立银行业联盟虽有助于切断欧元区问题银行与政府债务之间的互动联系，但在具体实施过程中仍将面临不少障碍和困难。欧元区建立银行业联盟不仅需要欧元区建立统一的银行业监管机构和存款保险机制，而且要求把成员国让渡的部分监管权力提升到欧盟层面，建立共同的银行破产程序监管机构和共同的银行破产基金等所有这些都需要得到欧洲议会和成员国的同意批准。有关专家认为，即使在一切顺利的情况下，欧元区银行业监管机构从筹备组建到正常运转可能需要一年左右的时间，欧元区要想建立真正的银行业联盟需要更长时间，而欧债危机在此期间如何发展的确难以预料。(严恒元)