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下载安装Flash播放器距离三网融合试点城市名单的揭晓已过去四个多月，人们却并未看到任何实质性的进展。在不久前的第十二届科协年会上，工信部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏明确表示，三网融合虽早已启动，但目前来看进展并不理想，困难重重。有专家表示，在参与部门的相互博弈中，三网融合问题多多，在缓慢推进中却并无实质内容，亟须建立融合监管机制。
政策推力逐步显现
“‘十二五’期间，我国将全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”
这句话来自于不久前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。在被写入《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》之后，三网融合又将被纳入“十二五规划”，足以见证国家对于三网融合的重视程度。
工信部部长李毅中也于近日表示，要扎实推进三网融合等多项工作，推动产业链上下游协调发展，在“十二五”期间，三网融合将取得实质性进展。工信部副部长奚国华也表示，“三网融合”试点工作正在稳步推进，要建立适应“三网融合”的国家标准体系。
政策推动的力度不容小视。数据显示，截至2010年9月底，中国联通宽带用户数累计达到4598 .2万户，中国电信宽带用户累计达到6107万户。中国电信近期计划显示，2010年下半年和2011年追加投资150亿元，主要用于宽带建设。
除此之外，电信运营商的三网融合准备工作也在悄然开展。2010年前后，中国移动与广电合作的动作加快，在苏州、泉州、深圳、新疆等地相继签署了战略合作规划。中国电信也就如何开展网络融合业务、处理各环节不协调因素等问题在各试点城市进行了统一规划。7月份中国电信还与国家电网公司签署战略合作框架协议进一步开展合作。中国联通方面则更为积极，据悉，中国联通已经在北京、青岛、大连、哈尔滨这四个国家三网融合试点城市完成了首期支持5～10万容量IPT V基础业务能力的平台建设，并开始面向用户提供服务。除此之外，还确定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市为集团试点地区，以结合不同产业环境来寻求三网融合的不同发展形态。
在电信运营商布局的同时，广电运营商也正紧锣密鼓地部署NGB(下一代广播电视网)的投入。今年7月，NGB工作组成立，广电总局计划于2010年底前在12个三网融合试点城市全面推广NGB业务。根据中国工程院院士、NGB总工程师邬江兴的测算，10年时间N G B总投资约3000亿元。此外，广电总局还着力推进高清电视发展，并将其列为2010年的主要任务之一。
进展缓慢博弈仍未止
尽管政策的推力在逐步显现，但在专家看来，目前三网融合并无实质性进展。在今年“2010年中国国际信息通信展览会”上，广电部门以及电信运营商在三网融合方面均做“低调处理”。三网融合专家组成员曹淑敏也公开表示，三网融合虽然在今年年初就已启动，但目前来看进展并不理想，且困难重重，“从公布试点方案之后到现在关于试点城市的具体的方案和下一步的实施还没有非常明确”。
事实上，自从三网融合工作启动以来，关于其进展中问题的讨论一直不绝于耳，尤其是广电与电信部门的利益博弈，更成为行业内的焦点。
11月5日，湖南广电与中国网络电视(CNTV)的IPT V项目合作正式签约，至此，已有北京、绵阳、武汉、深圳和湖南长株潭五地完成了与CNTV的对接。但这些地方的IPT V播控平台中，都没有当地电信运营商的参与。据了解，目前绵阳和武汉都还没有完成广电与电信运营商的传输系统对接，也就是说，这些城市IPTV集成播控平台的总、分两级平台只基本实现了内容层面的对接，但对于计费系统、认证系统等方面并未真正实现对接，而只有对接完成后才可以向用户提供IPT V服务。
按照三网融的试点方案，IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚拟专网，传输到由IPT V集成播控平台管控的用户机顶盒。IPT V播控平台实行两级构架，中央设立IPTV集成播控总平台，由CNTV组织建设；在试点地区，分别由CNTV和百视通联合当地的广电和电信部门，联合建立试点地区IPT V集成播控分平台。根据要求，IPTV集成播控平台的建设和管理应在宣传部门指导下，由广播电视播出机构负责。
因此，广电与电信的IPTV平台对接难度之大可想而知。工信部内部人士告诉《经济参考报》记者，“三网融合有专门的领导小组负责协调和部署，要完成广电与电信IPTV平台的对接工作，恐怕需要更高层次的推动。”他还表示，“传说中都认为是政策向广电部门有所倾斜才导致工信部积极性不高，事实并非如此，毕竟我们所管辖业务范围太广，不可能把全部精力都投入到这一工作中。”
在外人看来，这种说法实在不足以解释问题。据悉，在三网融合试点城市杭州和大连，当地的电信运营商和广电运营商在宽带资费方面，早已开始暗自较劲儿。而在不是试点城市的一些城市如江苏镇江，10月份也出现了广电电信在推进数字电视过程中公然“掐架”致使小区上千户居民受累的事件。除此之外，今年8月开始的电信清理宽带接入行动也被认为是电信运营商打击广电部门的行为。
另外，表面上看来颇为和谐的双方合作行为事实上也存在龃龉。前段时间，“由电信广电五五开合资、双方轮流坐庄”的三网融合“武汉模式”因工程院力挺而备受不少人推崇，但有记者调查发现，尽管武汉广电方面呼声甚高，但电信方面表现并不是很积极。迄今为止，在武汉并无相关的合资公司在工商部门登记注册。有业内人士揣测，因电信、武汉广电双方均难以交出各自资源，且工信部和广电总局等主管部委之间尚未达成一致意见，很可能最后这场由广电与电信均摊的“合资梦”难圆，结果出现一个仅是象征意义的“轻资产”空壳合资公司。
“在不打破现有体制政策的前提下，调和电信运营商与广电运营商之间的利益矛盾仍是纸上谈兵。”有业内人如此总结道。