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2010年08月17日09:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

三、拉美缩减数字鸿沟的对策措施

缩减数字鸿沟，实现收入分配公平，不能抑制信息和通信技术的发展，抑制经济增长，而是要在发展的基础上实现相对弱者的掌握和拥有信息和通信技术水平的提高。同时，信息技术的发展也为改善社会弱者状况、增强其发展机遇提供了机会。

为了缩减数字鸿沟，拉美各国纷纷实施“亲穷人”（Pro-poor）的信息化政策，通过提高人力资本状况（通过信息和通信技术获得教育机会和改善健康，进而增强穷人的能力）和电子政府（改善政府服务）来改善穷人进入市场和劳动力资源的能力，促进拉美地区经济社会发展和贫困减轻（Cecchini & Scott，2003；World Bank，2000）。

（一）增加对穷人和社会弱者的信息和通信技术的服务供给

新技术的不断发明和推广应用，促进了拉美信息化发展。一方面，信息技术的快速发展和更广泛的应用，促使成本不断降低，更多的低收入者可以利用成熟的信息技术。另一方面，拉美国家在信息化发展过程中，注意实施“亲穷人”策略，将更多的潜在信息技术使用者转变成能够使用现代信息技术的人群（Mahan，2007）。

1. 增加穷人享用信息技术设施的机会。拉美国家在信息供给过程中，由于经济发展水平和政府财政收入的限制，拉美国家的政府无法为全部家庭提供信息化供给服务，但是，社会政策的制定者仍实施了大量信息化政策，提供非歧视性的普遍的信息使用机会，使不同家庭都能享受到平等的基础设施服务机会，包括社区电信中心、公共付费电话等。像巴西、阿根廷、智利、秘鲁等国家已经向偏远的农村地区连接电话线，通过社区电信中心向低收入家庭提供免费的互联网接入服务。其中，阿根廷制定全国信息社会计划，通过1350个农村社区技术中心向低收入的农民家庭提供免费的互联网接入服务。在智利各级政府已经建立起了1300多个电信中心网络（Cecchini，2007）。

2. 改善农村地区的“数字”状况，缩减与城市地区的“数字差距”。2009年智利政府发起一项改善农村信息状况的计划。该计划通过发展农村的互联网技术和信息服务创新，使受益农民可以将农产品通过网络技术进行网上交易，扩大了市场范围，降低了交易成本，优化农民投入。同时，农民可以通过互联网接受在线农业技术培训，获取商业信息。此外，政府和有关农业技术部门可以通过互联网和手机平台将商业信息和农业气候信息及时发送给农民。

3. 发挥市场竞争和政府监管的功能，降低信息设施的服务费用。由于市场发展落后，信息技术在拉美地区的推广费用，相对于发达国家而言，仍比较高。而且，市场效率原则不可能为穷人和偏远农村地区提供充分的信息接入服务。私有化后的大型电信公司通常关注于获利丰厚的城市地区，而对偏远落后的农村地区缺乏信息设施投资热情。因此，拉美很多国家通过政策引导，促进电信公司对穷人和农村落后地区的电信设施投资。其中的一个策略就是鼓励私人公司参与对穷人和农村地区的服务竞标，政府对这些公司提供补贴。智利、秘鲁、哥伦比亚等国家通过对电信公司的补贴来促进其对面向穷人的电信服务供给。

（二）加强对穷人的信息化培训，增强其对实现自身利益的信息化技术和能力的需求

对于落后农村地区的穷人来说，信息和通信技术传播的不仅仅是知识，而是来自外部世界的资源、机会。信息技术超越了时间和空间的限制，为穷人和落后地区提供了获取资源的手段和途径。

1. 加强对穷人的信息化培训，增强使用现代信息技术的能力。巴西在2000年发起Agronegocios工程。该工程通过电脑、视频、网络等现实途径，对农民和渔民展开技术和创业管理培训。全国共有10个Agronegocios中心。这些中心网站不仅可以对穷人提供技术和商业援助，还允许农民通过免费互联网设备了解作物信息、市场价格、农业生产的成本和收益等信息（Op de Coul，2003）。同时，为了确保政府提供的信息化援助能够真实反映穷人的需求，政府还对服务满意状况进行调查，以便进一步改进服务（Cecchini，2007）。

2. 培养穷人的信息化意识，使其真正认识到信息化技术的潜在功能。信息和通信技术的供给存在并不能保证穷人就会用它们。因此，在提供信息化供给的同时，还要加强对农民的意识培养。在巴西，信息技术民主委员会自1995年起就开始向城市贫民窟的青年群体提供电脑及其培训。信息技术民主委员会认为电脑的普及应用可以有效地为青年提供工作机会，改进平等状况，同时培养其发展意识，增强自我发展能力和精神（Cecchini，2007）。

（三）拉美地区大力发展电子政务

信息化不仅渗透到生产与消费领域，改变了人类生活方式，同样也覆盖到政府部门，改变了政府执政方式。而推行电子政务对政府公共管理大有裨益。首先，借助电子政务，减少了管理层次，加强社会管理者与民众交流途径；其次，电子政务提高了政策透明度和民众参与度，从而加大了监督和制约各级政府的力度，减少腐败和滥用职权；再次，提供广泛的电子政务服务，既是政府“便民、惠民”服务宗旨的体现，也是与新时期生产力与生产关系相互适应、相互促进的。在拉美地区，巴西的电子政务起步较早，建立起了可以向民众提供信息的交互性网站，以便获得有关政府举措的反馈。同时，加快政务处理速度，便于政府采购，降低政务成本和财政负担。

（四）制订实现人类发展的全国发展策略

拉美很多国家颁布和实施了加快数字发展、缩减数字鸿沟的各种发展计划和行动措施等公共政策，像智利的数字行动议程，哥伦比亚的联结发展议程，墨西哥的电子墨西哥计划等（ECLAC，2003）。巴西政府制订了诸多的政策和实施了一系列的项目，比如“连接公民——人人用电脑”、“宽带入校园计划”、“社区远程技术中心计划”等。通过各种计划、项目，拉美各国对穷人和社会弱者无偿提供信息化服务供给政策。这些政策的颁布实施，可以提高国内对信息新技术的需求，增加对信息基础设施的政府财政支出和社会投资，对社会弱者进行数字技术培训，增强其掌握新技术的能力，从而有利于改善贫穷人群的生活状况，使其获得平等的发展机会（Cecchini，2007）。

（五）通过发展互联网，加强同国外的科研合作

拉美很多国家建立了同国外进行因特网联络的专门网络中心或机构，不断增加带宽，增强信息的传送量。其中像巴西的RNP，阿根廷的RETINA，智利的REUNA等等（Alvarez，2003）。同世界网络的连接，增加了拉美国家的信息获取量，使更多的拉美人（包括穷人和学生）获得发展机会。

由上可见，拉美在信息化过程中积极采取各项“亲穷人”的政策措施，这对于提高社会弱势群体的信息能力，从而有效缩减数字鸿沟发挥了重要作用。据此我们认为，对于同为发展中国家、同样大力推进信息化的中国来说，必须尽力控制（城乡之间、地区之间以及不同社会群体之间）数字鸿沟的不断扩大。中国各级政府必须积极实施“亲穷人”的信息化政策，重点是努力提升以农民为代表的社会弱势群体的信息素质，不仅要为其免费提供完善的信息基础设施，还要免费为其进行信息技术培训。（武锋 国家信息中心）

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