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2010年08月17日09:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

20世纪90年代以来，随着信息技术的快速发展，数字鸿沟日益成为人们关注的焦点。同世界其他地区一样，拉美各国在大力加强信息化建设的同时，也不可避免地出现了所谓的数字鸿沟。为了缩减数字鸿沟，拉美各国均采取了“亲穷人”的政策措施并取得了不错的效果。研究拉美如何缩减数字鸿沟，对于同为发展中国家且同样在积极推进信息化的中国来说，无疑具有较大的借鉴意义。

一、数字鸿沟的概念

数字鸿沟一词首先由美国Markle基金会总裁劳埃德・莫里塞特（Lloyd N. Morrisette）于1995年提出，他在一项研究中发现，“信息穷人”（information have-nots）和“信息富人”（information haves）存在很大差距，并将这种差距称为“数字鸿沟”（Digital Divide）。对于什么是数字鸿沟，不同的人有不同的看法。综合各家观点，我们可以简单认为，数字鸿沟是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的较大差距，具体而言就是拉美各国在不同地区、不同行业和不同人群之间的差距。

二、拉美的数字鸿沟

拉美国家内部收入富人和穷人之间的数字鸿沟问题非常显著。从收入方面我们可以观察到，拉美国家穷人获取信息和通信技术的机会远远小于富人（表1）。2000年，智利收入最贫穷的20%的居民中只有22%的人口拥有固定电话，13%拥有手机，1.9%拥有电脑，0.8%能够上网，但是与之形成鲜明对比的是，在20%最富有人口中，86%有固定电话，79%拥有移动电话，59.7%拥有电脑，38%能够上网。其他国家也同样存在这种情况。

表1 拉美部分国家最富有20%和最贫穷20%人口获取通信技术现状

信息通 讯技术	国家（年份）	最穷和最富20%人口获得通信技术的比例
		最贫穷的20%	最富有的20%	最富有的20%是最贫穷的 20%的倍数
固定电话	智利（2000）a	22	86	3.9
	厄瓜多尔（2002）b	33	81	2.5
	巴拉圭（2001）	0.6	56.5	94.2
	秘鲁（2001）	7.8	46.4	5.9
移动电话	智利（2000）a	13	79	6.1
	巴拉圭（2001）	6.1	55.6	9.1
	秘鲁（2001）	1.7	10.2	6
电脑	智利（2000）a	1.9	59.7	31.4
	巴拉圭（2001）	0	22.2	—
网络	智利（2000）a	0.8	38	47.5
	巴拉圭（2001）	0	4.6	—

注：a表示10%的比例；b表示城市地区。

资料来源：Mila Gascó-Hernández and Fran Equiza-López, Information Communication Technologies and Human Development: Opportunities and Challenges, Idea Group, Hershey, London, Melbourne, Singapore.

不仅如此，拉美国家城市地区获取信息和通讯技术的优势要比农村地区大得多，秘鲁就是一个典型的例子。如表2所示，在秘鲁的首都城市利马，44.7%的家庭有一部固定电话，而在其他城市地区，只有21.6%的家庭拥有一部固定电话，但是这一情况已经远远好于农村地区，只有0.4%的农村家庭有固定电话。移动电话在农村和城市中的使用情况也有较大差距：7.9%的城市家庭有手机，只有0.5%的农村家庭可以享有手机带来的好处。城乡之间拥有电脑和使用互联网的差距也较为突出，秘鲁首都有14.1%的家庭拥有一部电脑，而农村地区有电脑的比重只有0.1%。利马44.2%的家庭能够上网，农村地区却仅有3.6%的家庭可以上网。上述数据说明拉美城市和农村之间的数字鸿沟问题严重。

表2 2002年秘鲁城乡信息和通讯技术差距

	利马	其他城市地区	农村地区
拥有固定电话的家庭	44.7	21.6	0.4
拥有移动电话的家庭	17.9	7.9	0.5
拥有电脑的家庭	14.1	6.4	0.1
使用公共互联网的家庭	44.2	30.2	3.6
拥有互联网的家庭	2.3	0.5	0.0

资料来源：Mila Gascó-Hernández and Fran Equiza-López, Information Communication Technologies and Human Development: Opportunities and Challenges, Idea Group, Hershey, London, Melbourne, Singapore.

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