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中共十七届六中全会在京闭幕,全会对推进文化改革发展作出了部署,强调要推进社会主义核心价值体系建设、大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益,与此同时,加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
会议公报提出了多项原则性主张,涉及社会主义文化建设的公共性基本定位、市场参与的原则和发展目标、文化改革发展的动力机制和制度保障。
全会提出,满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要加快城乡文化一体化发展。
在社会效益与经济效益的关系上,全会明确,发展文化产业必须坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一。要构建现代文化产业体系,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,推进文化科技创新,扩大文化消费。
但市场的作用也得到了充分强调,全会提出,必须牢牢把握正确方向,加快推进文化体制改革,发挥市场在文化资源配置中的积极作用。要深化国有文化单位改革,健全现代文化市场体系。
文化建设的领导机制和人才保障制度也放在了突出位置。全会强调,要把文化建设纳入经济社会发展总体规划,把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系,并提出,要加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。
点评:
随着人们生活水平的提高,消费结构升级是一个大的趋势,精神产品将迎来一个黄金发展期,直接带动文化产业的消费升级。文化产业作为内生经济,对拉动内需的作用也将继续得到加强。金融危机时期在我国制造业面临极大危机的同时,国内传媒文化行业仍然保持了增长的态势,也使得我国政府意识到文化产业将来在国民经济中所能占到的重要地位。2009年7月,《文化产业振兴规划》的首次出台标志着文化产业上升为国家的战略性产业,而后各地纷纷出台政策扶持,受到政策推动下,中国文化传媒行业正式进入快速发展期,涌现出一批优秀的企业与上市公司。历时2年之后,党的第十七届六中全会再次将文化传媒的发展提到更高的层面来讨论,这是自2007年十七大以来,中共将首次将有关深化文化体制改革的议案作为中央讨论的议题。
我们认为此会议会在体制改革、政策措施等多个层面作出重要安排,确切的产业利好政策即将推出,将着重突出几个方面:第一,督促文化传媒国有企业改制完成,加大相关公司的投融资政策支持。届时,将有更多的符合条件的国有或者私有文化传媒企业上市,利用资本化推动产业快速发展。第二,在政策的推动下,资本快速向产业聚集,数批相关的文化产业基金迅速成立并进入投资期。今年4月,由建设银行发起的中国首只文化产业基金——建银国际文化产业股权投资基金正式启动,规模20亿,投资范围涵盖出版、影视、网络游戏、动漫等文化创意产业,中国出版集团、中国电影集团等业界龙头均在投资人之列。
今年5月,由中央财政注资引导的中国文化产业投资基金,已经获得国家发改委的正式批复,首期募集规模60亿元。7月,无锡广电与华映资本共同开设的无锡华映文化产业基金成立。这些资本投资将直接拉动相关产业的高速增长。
第三,打破行政划分,促进业内整合。届时,文化传媒行业资本化速度加快,业内优胜劣汰,出版传媒等平面媒体以及有线电视媒体的重组加速将加快,无疑更加利好国有大型的文化传媒企业以及相关行业龙头。
第四,加速完善与强化产业链的形成。我们认为,相比于直接扶持风险较大的创意环节,政府能提供良好的创业环境,完善配套设施,打通整个文化产业投-研-产的良性循环,以及完善产业链功能,做大产业链将是行业发展重点。
第五,规范市场行为,培养规范性的市场主体企业。我们认为,国家会加大对文化传媒各细分行业的监管力度,更加严厉的打击低质、假冒、盗版行为,这将对文化传媒行业各个细分板块都带来长远的利好。
第六,直接的财政补助和税收减免等。
本文来源:世经未来