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国发[2012]2号文件的贵州省5个战略定位提出建立“文化旅游发展创新区”，指出“努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。”十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，黔党发[2012]15号文件再次指出安顺的战略定位之一是“生态文化旅游融合发展示范区”，西秀区文化旅游事业面临着十分难得的大发展、大提高的历史机遇。但是，西秀区文化旅游业的发展水平与发达地区相比，还有较大差距，特别是文化旅游资源开发滞后、整合程度低、拳头产品缺乏、布局分散、基础设施和接待水平不高等问题较为突出。因此，必须积极行动，抢抓机遇，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，创新管理体制和经营机制，着力解决制约文化旅游产业发展的突出问题，进一步加快文化旅游产业发展，做大做强西秀区文化旅游业，推动西秀区经济实现新跨越。
一、西秀区文化旅游产业的现状
西秀区是世界上喀斯特地貌最为发育的地区之一。作为明代大规模南迁移民中心，文化沉淀厚重，文物古迹众多，民族风情古朴浓郁，内容奇特，内涵丰富，组合巧妙，为国内罕见。再加上“冬无严寒，夏无酷暑”的宜人气候，构成了安顺独特的文化旅游资源，形成贵州的文化中心、旅游胜地。地处黔中腹地，高速公路建成、长昆高铁的开工、安顺机场的开通，构成立体交通。东连红枫湖、天台山；西接黄果树、天星桥；北连织金洞；西秀区正处在这几个国家级景区的中心位置。西秀区旅游业经过二十多年的发展，现已形拥有龙宫国家级5A级风景旅游区，九龙山国家森林公园和云峰屯堡文化、宁谷天落湾、轿子山千峰山3个风景区，1个红色经典景点王若飞故居，云山屯古建筑群、安顺文庙、宁谷遗址3个国家重点文物保护单位。有星级宾馆10家， 2011年，接待人数370万人次同比增长31%，旅游收入51.5亿，同比增长37%。
二、西秀区文化旅游业发展中存在的问题
从总体上看，西秀区文化旅游业还处在初级阶段和继续创业阶段，要把生态文化旅游融合发展，作为新的支柱产业进行培育，让其能集中体现西秀区优势，具有较强的市场竞争力和发展前景，并且在全区经济总量中占有相对比例，对全区社会、经济发展具有较强的拉动作用，从我区文化旅游业发展的现状来看，远远不能够做到这一点。
一是我们的发展思路没有理顺。西秀区作为安顺的中心城市，近几来在发展文化旅游上，特别是怎样将生态、文化、旅游怎样有机的融合在一起，打造旅游精品上，应统一认识，重新理顺发展思路。
二是发展机制没有理顺。在管理体制上，目前仍是行政行为居多，景区仅有门票收入，没有导入市场运作。管理机构、景区、旅行社各行其是，招商引资、基础设施建设、旅游接待设施建设没有坚持“统一规划、政府引导、市场运作、利益共享”这一原则，利益机制还有待完善和规范。
三是文化旅游宣传促销手段落后，缺乏鲜明的主题形象。在旅游市场主体发育过程中，缺乏鲜明的旅游形象，缺乏市场意识和市场运行机制，管理封闭，综合效益难以进一步发挥。现在的效益也只是门票收入，在激烈的市场竞争中还处于被动地位，旅游业难以发挥带动第三产业的发展的作用。
四是接待设施不配套。旅游总体接待设施普遍不足，还不能满足游客的吃、住、行、游、购、娱等多方面的旅游需求，旅游景区环境质量较差，进不来，出不去，旅游资源破坏严重，缺少科学统一的规划，建设性破坏较大，景区及公路沿线开山采石采砂破坏严重。
除了以上几点外，还有我区旅游投入不高，全民办旅游的热情不高，旅游信息化程度低，从业人员服务质量低等等。
三、文化旅游融合发展的目标和任务及定位
全力建设生态文化旅游融合发展示范区，真正实现由资源优势向产业优势、经济优势的转变，文化创新能力、整体实力和竞争力明显增强，产业结构合理，产品结构优化，黔中国际屯堡文化生态园、城市历史文化旅游带、龙宫国家旅游度假区的形成，西秀区成为中国西部旅游中心，宜居宜游的旅游度假休闲目的地和文化产业基地。发展定位是“平安顺意吉祥地，宜居宜游休闲城”。
四、文化旅游融合发展工作措施
1、高标准、高起点编制文化旅游融合发展规划
遵循“保护第一、开发第二、先规划、后建设”的原则，编制和实施《西秀区文化旅游融合发展规划》、《西秀区屯堡文化保护与发展规划》。要以近期编制的《贵州省生态文化旅游发展规划》为指导，结合西秀实际，高标准、高起点编制并实施全区文化旅游融合发展规划。规划的任务是要明确文化旅游业在西秀区国民经济和社会发展中的地位与作用，提出文化旅游业发展目标，优化文化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排文化旅游业发展优先项目，促进西秀区文化旅游业跨越式发展。各旅游乡镇、景点景区可在总体规划的指导下，加快编制本地及优先发展重点旅游区专项规划。
2、实施文化旅游重点开发项目，整合全区文化旅游资源
把加强文化旅游资源深度开发和整合、培育旅游景区景点作为文化旅游融合发展的重中之重来抓，力争用较短的时间开发建设几个特色明显，市场影响力、带动力和吸引力大的旅游项目，打造西秀旅游黄金品牌，促进旅游业的快速发展。全面提升中心城区旅游功能，发挥中心城的游客集散中心、接待中心和旅游经济辐射中心的基础作用。
一是建设龙宫国家旅游度假区。加快龙宫四大景区的连片开发开放速度，展示景区丰富的旅游资源组合，提升和完善景区旅游服务设施，增强景区抗风险能力，建设中华龙文化博览园、龙宫风景名胜区旅游城镇、仙人箐景区开发，完善群芳谷主体生态环境，做好中心景区建设性详规及油菜湖、仙人箐两景区的详细规划，开展避暑疗养、休闲度假游，丰富佛文化内涵，加大服务硬件设施建设，进一步提升龙宫景区的品牌地位。
二是打造黔中国际屯堡文化生态园。要编制《西秀区国际屯堡文化生态园发展规划》，打造以云峰屯堡文化景区和旧州古镇为中心，沿邢江河流域的七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、双堡镇、刘官乡等乡镇辖区内的典型屯堡文化与乡村旅游村寨相结合的黔中国际屯堡文化生态园。用3-5年的时间，将云峰屯堡文化旅游区打造为5A级旅游区。在旧州古镇，全面落实“世界银行贷款贵州文化与自然遗产保护和发展安顺旧州项目”，把旧州古镇建成观光、休闲、娱乐的文化旅游城镇。
三是建设西秀区文化产业示范园。合理利用西秀区的文化旅游资源，在西秀东出口建设西秀区文化产业示范园。文化产业示范园的建设要围绕文化创意、旅游小镇、生态观光、演艺娱乐和动漫创作等，加快发展具有安顺西秀地域和民族特色的文化产业群，丰富西秀区文化产业示范园的内涵，打造文化产业成为西秀区新的经济增长点。近期重点建设好黄果树苗岭屯堡、安顺“悦道”生态观光度假产业示范园区、图书馆、博物馆、文化馆、演艺中心、文化旅游信息中心等项目。
四是建设城市历史文化旅游带。以安顺儒林路及文庙周边的历史文化街区为中心，王若飞故居、武庙、县学宫和清泰庵，以及谷氏旧居、戴氏老宅文物古迹为重点，整合城区历史文化旅游资源，沿中华东路友爱路段、大箭道、铜匠街、蔡衙街、炮台街两侧的传统民居和街巷打造城市历史文化旅游带。首先，严格遵循《安顺古城历史文化街区保护与管理暂行办法》，保护文物古迹不受到破坏，其次，通过融资和争取上级以至国家资金的支持，全面建设西秀历史城市文化旅游带。
五是打造山京山地户外旅游休闲基地。依托国家级九龙山森林公园以及山京畜牧场千亩茶场、农场，开发以山地户外运动和生态农业为主，辅之森林避暑，打造集休闲、娱乐、避暑、观光、探险、户外运动、生态农业的贵州最大的山地户外体育旅游休闲基地。
六是完善旅游接待的配套服务设施。在西秀城区和重点旅游区建设一批有特色、上档次的星级酒店，新建2、3星级酒店15-20家，4星级4家，5星级2家，新增床位4000张，大力倡导、支持建设各种档次、各有特色的经济型宾馆、旅馆、招待所。建设旅客服务中心、旅游购物中心、旅游信息中心。改善城市环境，增强城市旅游服务功能，使西秀区成为贵州西线旅游的服务基地。
3、加强组织领导，进一步提高协调服务能力。
在全社会营造支持、关心文化旅游业发展的氛围，各级党委、政府要进一步提高认识，把加快发展文化旅游业作为调整产业结构，促进扩大开放，繁荣地方经济，增加就业和消除贫困的大事来抓，努力促进文化旅游业融合和可持续发展。成立区文化旅游发展委员会，负责对文化旅游工作的重大问题进行协调和决策。各重点旅游乡镇也要成立相应的机构，及时协调解决本地旅游业发展中出现的困难和问题。逐步建立办事高效、运转协调、行业规范的文化旅游发融合发展的机制，将旅游发展规划、旅游景点景区建设、旅游项目开发、旅游设施标准、旅游服务质量规范、旅游投诉处理、旅游宣传促销等工作纳入文化旅游统一协调。同时，文化旅游管理部门要主动适应新形势的要求，切实转变职能，改进管理方法，把工作重点放在抓发展环境、抓市场开拓、抓项目建设上来，不断提高行业管理水平，努力当好党委、政府的参谋助手。要逐级建立文化旅游工作目标责任制，对重大文化旅游开发项目采取领导包挂的办法，加强考核和督促检查，确保目标任务落到实处。