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下载安装Flash播放器利益难解
尽管总体思路和具体内容都已逐步明确，但有关收入分配制度的改革却始终处于“难产”的阶段。
早在2004年，我国就出台了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(简称《实施细则》)的相关草案，并在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，但正式文件却始终也未与公众见面。
与此同时，继去年底中央经济工作会议传出调整“收入分配”的信号之后，今年全国两会上，“收入分配”也再度被空前关注，此后中央高层也在不同场合多次表达了“要加大收入分配调整”的决心。在这样的背景下，今年4月份，《实施细则》才最终由国家发改委牵头制定。
“收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。”杨宜勇说。而在收入分配改革错综复杂的利益关系纠葛中，政府处于最核心的主导地位，但其自身同样存在着各种利益的纠结。
“收入分配改革的主要责任在政府。首先，政府以多大决心来做；其次，政府本身的转型，是以经济建设为主还是以公共服务为主；最后，在国民收入上，应当有一些比GDP增速更重要的约束性指标。只有把蛋糕切好了，才能增加人力资本对经济的贡献，才能产生经济增长的内生动力，也才能可持续地做大蛋糕。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾表示。
专家认为，由于几方利益博弈，推动收入分配改革的难度很大。政府不愿降低收入增长的态势，垄断企业不愿将利润拱手让人，而与之竞争的企业因利润有限也不愿加薪，最终受害的将是广大居民。对此，有学者指出，“这归根到底还是市场化程度低的问题。”由于劳动力市场竞争不够充分，资源不能得到合理共享，垄断行业以垄断地位占据垄断利润，这加速着收入分配差距的不断扩大。
从让垄断企业上缴红利这一点上来说，必然会遇到很大阻力，因为垄断行业自身的利益会受损，需要一定的税收等补偿机制，而对于非国有企业来说，要使之让利于职工，提高职工收入，则会面临更大困难。“可以通过财政税收手段对企业予以鼓励，或者通过立法或行政手段予以监督。”有专家建议。 (见习记者 石俊)