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2010年10月20日16:19 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

背 景

10月15日，中国共产党十七届五中全会在北京开幕，其中一项重要议题是研究关于国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，为国务院明年出台的十二五规划确定基本的战略和思路。

自国民经济和社会发展第一个五年计划于1953年开始实施以来，我国已经出台了十一个五年计划。五年一大步，五年一个大台阶。一个个顺序推出的五年计划，就是我国经济社会发展的指南针，指导着新中国的经济和社会发展，谱写着新中国发展的宏伟蓝图。

随着五中全会的举行，十二五规划已经成为街谈巷议的热点话题。从中央到地方的相关部门，也都已经开始手酝酿区域和行业的十二五规划，为明年的十二五开局之年早作谋划。

中国茶产业，下一个五年将会进入一个怎样的时代？茶行业，有没有为十二五规划做好准备？

“中国茶产业十一五规划未能出台，但愿十二五规划早日实施。”某业内资深人士告诉记者，“茶产业近十几年来飞速发展的新形势，呼吁新的管理政策，急需制定一个全国性的发展规划。茶产业，不要再错过十二五规划的大舞台了！”

蓬勃的行业 短缺的规划

2009年，我国茶园面积达185万公顷，茶叶产量136万吨，出口30.3万吨。据估计，有8000万农民涉足茶产业。飞速发展的茶产业，为从业人员带来了财富，但是也暗含着商业发展的危机。有业内专家预测，生产总量超过150万吨以后，中国茶叶将出现过剩，进入竞争白热化的时代，而目前国内茶园面积仍在急速扩张。茶叶生产已经快速发展了十几年，居安思危，必须提高忧患意识。

“中国茶产业处在从数量型发展向质量型发展的转移中，与数量发展阶段相比，质量型发展更需要宏观引导和政府在科研、组织以及产业政策方面的积极配合。”中国茶叶流通协会常务副会长王庆说，“这是茶叶行业制定全国性发展规划的经济学基础。现在的茶产业，特别需要社会的支持，这其中就包括政府的帮助和产业政策的制定。”

记者调查发现，目前全国性的茶叶发展规划，主要是农业部2009年出台的《全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015年）》。对这份规划，国内业界有褒有贬。这份文件，毕竟对全国一盘棋做了思考，是一种有益的尝试和探索，因此而得到绝大多数人的褒扬。另一方面，作为农业部出台的规划，它自然侧重于农业种植环节，而对商业、加工、资本等产业环节的关照低于业内人士的热望，因此也常受指责。——大家太渴望一个全国性的协调了，恨不得一个规划解决所有的问题。

“茶叶行业发展太快，而茶叶管理政出多门，娘家太多，这些因素是导致全国性规划短缺的重要原因。”某业内资深人士说。

未受重视的十一五规划

不少人都还记得，茶行业曾有一份《茶行业“十一五”期间产业发展规划》草稿。

2006年，十一五开局之年。中国茶叶流通协会等单位牵头，联合各省茶叶协会和相关部门草拟了一份茶行业十一五发展规划。然后，在送交发改委、商业部、农业部、供销合作总社、质检总局等国家部委的相关职能部门后，并没有引起足够的重视，最后不了了之。

起草调研的过程很辛苦，但大家依然热情高涨。最后石沉大海，大家都不乐意了。资深人士评价说，没有主管部门重视、管理这件事。政府更关注粮、棉、油、肉、禽、蛋这些事关国计民生的大宗农副产品，虽然茶叶影响很大，但是，在多数日常生活中毕竟属于非必需产品，在国民经济中属于小商品。全国茶产业的十二五规划，大概会步十一五规划的后尘吧。但是，我们还是希望有关部门能够重视茶叶发展，最好能制定出台一份茶产业十二五发展规划。

在省级政府单列的行业十一五发展规划中，也没有出台地方茶叶发展规划，虽然有些省级政府出台了中长期茶叶发展规划。而在地市、县级政府层面，不少茶叶重镇都出台了十一五发展规划。王庆说，“因此可见，茶叶在省级区域经济中还没有占据突出的位置，产业比较小，政府层面的重视也有待强化。明年，应该会有省级政府出台相关的十二五发展规划，这是一个进步。”

十二五规划怎么画

“无论什么级别的茶产业十二五规划，都应该首先把握茶产业从数量型发展向质量型发展转变的大趋势。”王庆说，“很多发展规划，大多局限于传统行业的规划编制模式，没有体现茶叶的特色。”

目前出台的不少区域茶叶发展规划，多数依然着眼于数量型规划，比方说茶园面积增长，很少涉及质量型发展，比如茶园单产、劳动生产率、亩产经济效益等。这种“季节性生产，全年应用”，不应该再以扩大种植面积为主要着眼点。

规划质量型发展，就要特别关注科技含量，比如机械化、深加工等，调整产品结构，开发解决富裕生产力，比如大宗夏秋茶开发，培养品牌，解决名茶和名牌的问题，比如扶持龙头企业等。

“最近几年，业外资金不断流入，为行业带入了一股新的活力。外来资本力量很强大，可以对产业发展形成显著影响。在制订十二五规划的时候，要特别关注茶叶资本规划。”王庆说。

十一五期间，我国茶叶出口有所进展，但是，发展不是很快，主要还是产品结构不对路的问题。随着国内企业与国际市场接轨速度的加快，这个问题也会逐渐解决。增加出口，一方面要加大向世界推广中国茶叶的力度，另一方面，也要调整国际市场认可的产品。

王庆认为，规划不仅要有目标，还要充分考虑到可操作性，制定好配套政策和措施。

记者手记：

产业学费，谁来交？

播种、育苗、采茶、制茶、贩茶、卖茶，这是茶产业的传统模式。这个陈旧的模式，不需要太多的社会分工，茶农、茶商，两个群体足够了。从业者，或者子承父业，或者拜师学艺，虽然常常形成一个封闭的系统，但却也已经足已应对产业发展的需求了。正常的经营活动，可以远离政府调控，更不需仰仗行业聚会的协调。

然而，今天，我们面对着一个全新的时代——新的茶叶发展模式正在形成。从业人员分工越来越精细，除了茶农和茶商，出现了许多全新的产业因素，比如更专业的科研人员、现代化的生产体系、开放的资本诉求、琐细的国际贸易纠纷、激烈的国际竞争、非饮之用……等等。

这一个新的模式，依然没有成型。但是，各地都在探索。探索，就注定要付出失败的代价，这就是产业发展上交的“学费”。同一个失败，在不同的地方重复上演；同一个探索，由不同的团队重复攻关。如果协调充分，这笔产业学费可以降低两成、三成，甚至更多。

额外花出去的这些钱，是谁的负担？是整个产业的负担，也是每一位从业者的负担！市场的力量是强大而公平的，纵然这笔钱不是由某一个群体直接“上交”，也会通过价值传导实现“再分配”，均匀地分给产业的各个环节——商人、茶农、税收、财政支出、工厂、资本与科研机构等。

不仅如此，行业资本因此而减少，也会再次阻滞茶产业的进步。这是学费高昂带来的次生危害。

因此，我们需要一个契机，来减少这笔学费。能够担当这个责任的，就是一份全国性的茶叶发展规划。这份规划，要致力于解决行业发展的诸多共性和瓶颈问题，这样，就可以为各地企业和茶乡政府一次性交清所有学费，避免重复交费，节省社会财富的浪费。

在这个新的茶叶发展模式正在萌芽的时候，乘着十二五规划出台的契机，制定一个全国茶产业十二五发展规划，实在是顺应时代使命的紧急要求。希望有关部门尽快行动，不要让这个从业人员庞大的产业，再苦等五年了！

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