起草组负责人黄守宏解读《政府工作报告》
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台湾旺报记者:
有两组数据请问黄主任，我们今年预期经济增长率是6.5%，感觉是比上一年低的，好像是6.9%，我查了一下2016年是6.7%，今年是比较低的，但是也有一个数字增加蛮多，就是军费。去年大概你们说是7%左右，后来是七点多少，一直都没有公布，2016是7.6%，今年是8.1%，这个增幅代表什么？考量是什么？作为台湾媒体，我们还想问一点涉台的问题，《政府工作报告》说要给台湾同胞等同大陆同胞的同等待遇，我们看到2月28号两会前，本来都是两会后发红包，现在两会前就发红包，而且这个红包还蛮大的，惠台31条，反映到《政府工作报告》中也提到了，将来还会继续推动，政府的思路是怎么样，请跟我们分享一下？谢谢。
2018-03-05 16:48:31
黄守宏:
关于第一个问题，增长速度。我们去年是设定6.5%左右，实际增长是6.9%，今年的GDP增长预期目标还是6.5%左右，没有改变。去年实际增长6.9%，为什么今年定6.5%？中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，保持经济合理的增速，有利于推动结构加快优化升级。其实这些年我们一再强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。所以我们提出了区间调控，只要经济运行在合理区间，就业这个最大的民生问题得到保障，经济增速高一点、低一点都是没有关系的。在合理区间内，着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。
关于军费问题。中国是坚持走和平发展道路，我们采取的是积极防御的军事战略方针。在军费问题上，跟世界上一些主要国家相比，中国的人均军费水平是低的，增速也不高。至于说今年你看到是增长8.1%，这里面有一部分要用于改善军人待遇、军人安置培训等方面，还有其他方面的安排。在军费问题上，当然不是指你，总是有些人夸大其词。中国的人均军费水平只有世界上高的国家的几分之一。
关于台湾有关方面的情况和问题。这些年大陆发展为台商和台湾同胞提供了投资和就业机会，台商在大陆的投资企业，基本上都是赚钱的。相对于台商在其他地区投资，在大陆投资利润率是高的。再就是为台湾同胞提供与大陆同胞在就业、教育、创业方面相同的待遇。在这方面这几年有很大的进步和改善，台湾在大陆学习就业的同胞是满意的，大陆经济发展会为台湾同胞增进福祉、改善生活提供有力的支撑。谢谢。
2018-03-05 16:48:54
中国国际广播电台和国际在线记者:
最近一些国际组织还有一些专家对中国的金融风险尤其是地方政府债务风险比较担忧，有的是认为中国地方政府的实际债务水平比公布的数据要高，请问黄主任怎么看？我注意到《政府工作报告》中提到一些措施，这些措施能否有效应对这些风险？谢谢。
2018-03-05 16:49:17
黄守宏:
总的来说，当前中国金融风险总体是可控的，但确实存在一些风险隐患。关于这个问题，我估计你也会从其他渠道看到很多方面的解释。至于地方债务问题，有关部门前一段时间公布了数据。目前从全国来讲，法定限额内政府的债务大体是在30万亿元左右，这是全国的。其中，中央政府的债务余额13万亿多一点，地方政府的债务余额是16万亿多一点。负债率就是债务余额与GDP之比，大概就是在36%左右。其中，中央政府的负债率16%左右，地方政府负债率21%左右。这个水平低于主要发达经济体和新兴经济体水平。
关于地方政府债务问题。前面我讲了负债率，现在讲另外一个概念是债务率。就是债务余额和财力之比。地方政府的债务率目前也就是70%多一点，而且比前年下降了几个百分点。这个数据也低于国际上通行的100%到120%的警戒线。目前地方债务风险总体上也是可控的。但确实有些地方政府通过承诺，以财政性资金偿还或者担保的方式，违法违规或者变相举债，所以带来了一些风险。对这个问题，《政府工作报告》里已经提出了一些防控和化解的措施。大的原则上，首先坚持一条，谁的孩子谁抱走，地方政府要对自己的债务负责任，同时为了强化省级政府的责任，省级政府要对本省区的债务负责任，要督促市县政府。
具体讲，一是坚决遏制债务的增量。坚决制止禁止违规违法的担保行为。有关部门明确要求，要严控以政府投资基金、政府购买服务名义变相举债，要督促金融机构审慎合规经营，严禁融资平台公司举债用于项目资本金，过度放大杠杆。金融机构违规给地方政府融资，该承担的损失要承担。二是稳妥化解债务的存量。有一条非常明确，中央政府不救助。不能存有地方债务特别是违规违法形成的债务让中央政府救助的幻想，地方自己要慢慢化解。三是健全规范地方政府举债融资机制。地方政府可以适当举债，但是只能采取发行政府债券方式来规范举债，地方毕竟要干事，干事就要花钱，适当的举债不是说不允许的，但是必须采取规范的方式来举债。所以要适当增加地方政府债务的限额，推进专项债券管理改革，支持地方政府合法合规的市场化进行融资。要堵偏门、堵邪门，还要开大正门，今年《政府工作报告》中提出今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加了5500亿元，这就是开正门。四是加强监督问责。今年有一个重要举措，要建立地方政府举债终身问责。地方政府包括及其负责人对举的债要终身问责的，不管将来在不在这个岗位上工作，即使去了其他的岗位上，只要在任期内形成的这些债务是要承担责任的。另外还要健全长效机制，推进融资平台公司市场化转型，健全市场约束机制，从根本上来讲要建立现代财政制度，深化财税改革，深化投融资改革和金融改革。
我相信党中央、国务院采取的这些化解地方债务风险的举措，是完全能够得到落实的。因为现在我们定的一些政策和举措，都是具有可操作性的、可检查的，不光是原则要求。谢谢。
2018-03-05 16:49:52