起草组负责人黄守宏解读《政府工作报告》
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黄守宏:
《政府工作报告》的修改、起草、讨论过程，充分表明一个事，那就是《政府工作报告》起草修改过程不是一个文字的表述推敲修改过程，实际上是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，也是一个社会参与、上下互动、统一思想、社会动员的过程，也可以说是一个民主决策、科学决策的过程。在我们召开的外国专家建言座谈会上，13位专家几乎每一个人都表示，说作为一个政府的施政报告，像中国政府这样广泛征求各个方面的意见，包括外国专家的意见，有针对性地制定政策措施，他们认为在世界各国是绝无仅有的，他们还讲这反映了中国政府具有从善如流、从谏如流、包纳百川的气度。为什么这些年来中国政府决策是正确的、政策实施是有效的，我认为他们这种感触很能说明问题。他们的感触是由衷的，可以说道破了一个“天机”。近年国际上一直有些人很疑惑，说同样是面对极其严峻的挑战，为什么很多国家政府的施政目标一再落空，有的甚至经济陷入衰退。而中国政府制定的目标、提出的任务总是能够很圆满地完成，而且中国的发展总是能够给人以意想不到的、出人意料的成就。换句话说，就是为什么中国能、中国行，原因就在于中国有以习近平同志为核心的中国共产党的坚强领导，我们有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们还有优越的中国特色社会主义制度，同时中国的各级政府具有强的公信力和执行力，所以施政得到人民的支持和拥护。如果没有这些，那成就的取得是不可能的。
对于《政府工作报告》来讲，这个《报告》可以说是“上接天线，下接地气”，有广泛的民意基础。应该说，《政府工作报告》体现了发展的规律，顺应了时代的潮流。相信今年的《政府工作报告》经过全国人大的批准以后，一定能够激发和调动社会各方面的积极性，从而汇集起推动中国更好发展的强大力量。
这里需要指出的是，今年的《政府工作报告》起草比较难，我参加这么多年的《政府工作报告》起草，感觉今年是最困难的一次。因为今年《政府工作报告》既要回顾过去五年的工作，又要对新一届政府开局之年的工作提出建议，需要写的东西很多。李克强总理明确要求，说《政府工作报告》起草要转变文风，篇幅不能超过2万字。可以说内容多、篇幅有限，起草难度很大。比如在过去五年我国经济发展的成就那么辉煌，各方面所做的工作特别是一些具有开创性的工作又那么多，全国人民在应对挑战和困难中付出的艰辛努力又是那么大，确实是应该用较大的篇幅来充分反映出来。在《政府工作报告》征求意见过程当中，各个方面也都建议，要把过去五年的成就和工作多写一点，这不是为了说我们要自我骄傲、自夸，而是为了从中总结经验，更好地指导今后的工作，同时也提振各方面的信心。但这部分限定的篇幅只有寥寥数千字，写的过程当中只能忍痛割爱、有所取舍，只能把最突出、最具标志性的成就和工作写出来，很多应该写、也值得写的东西也就没有写进去。再比如，对今年的工作和建议也好、工作举措和政策举措也好，也有很多方面的人建议能够写得具体一点、写得更细致一点。但是也是由于限于篇幅，只能把人民群众最关切、各方面最关心的一些事情，新出台的一些举措内容写出来，所以经过反复的修改、反复的推敲，最后今年的《政府工作报告》大体上是1.98万字。篇幅有限、内容很多，所以《政府工作报告》每一句话的背后都可以说有很深刻的内涵，每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体的内容。人代会之后，国务院将会把《政府工作报告》的一些要求、一些政策措施和工作任务分解到各个部门，这几年一直是这么做的，各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和具体的办法，所以相信对关心《政府工作报告》，对《政府工作报告》提出建议的各方面人士，会在人代会之后，从国务院及其各部门出台的一系列具体政策举措中会更加直观、更加具体地看到你的建议、你的意见在政府工作中的回应。
前年我在这个地方对当年中国经济的发展成就，借用网络的语言，讲当年中国的发展是既有“颜值”又有“气质”。去年我说，中国发展是“颜值”更高，“气质”更佳。前两天有同志问我，如果今年你再讲，不会老是重复“颜值”和“气质”吧。说实在话，我想了很长时间，我说今年能不能这样来讲，中国经济叫“内外兼修”、“厚积薄发”、“卓而不群”、“独领风骚”。这四句话还是符合中国发展的实际的。大家都知道，说实在的，“颜值”高的，“气质”佳的，从人来讲很多，包括在座的各位都是颜值很高、气质很佳。但是，能够“卓而不群”，一眼望去众多人之中，让人一眼就认出你来，留下印象深刻的，恐怕不会多。至于说中国经济怎么个内外兼修，怎么个卓而不群，总理的报告中列举的事实已经充分表现出来。中国经济增长的速度在国际上是领先的，在主要经济体中是最领先的，对世界经济的贡献我们也是国际上最大的，达到30%以上。我们中国经济在全球经济中的比重，五年之中提高了好几个百分点。更为重要、更令人可喜的是中国经济内在的这种变化，包括我们结构的升级，质量和效益的提高，发展新动能的成长壮大，创新发展取得长足进步等等，因为这些东西是管长期的、管长远的，能够推动中国经济持续健康发展的。从中国来讲，我们一直是说在经济发展中，我们不做这种短跑，不单纯追求短跑的冠军，而希望在马拉松赛中排在前面。在促进经济增长过程里面，要追求短期的效益、短期的速度，办法其实可以很多，但会留下“后遗症”，导致经济发展缺乏后劲。如果有长远的考虑，想做马拉松比赛的冠军，就要掌握节奏、把握平衡，不是一下子把力量耗尽。所以我们中国人都讲，国外也有类似的说法，谁笑到最后谁笑得最好。这是过去这五年。
大家都看到在《政府工作报告》中，总理讲完过去五年的工作之外，专门把过去一年的工作讲了一下，其实从过去一年的成绩单来看，应该说是更为亮丽，各项主要经济指标都好于预期，有些是转折性的变化。比如说我们经济增长速度是6.9%，这是最近五年里第一次比上年加快的。比如说我们去年城乡居民收入比去年又提高一个百分点。再比如，我们财政收入扭转了过去五年增速缓慢下滑的态势，成为最近这几年里增速最高的。再比如，企业的利润增长了21%以上，这是前些年所没有的，等等。应该说2017年的成就也实现了本届政府的圆满收官。老百姓对我们国家日新月异的发展速度可以说由衷地点赞。我相信可能在座的各位看过一部纪录片叫做《厉害了，我的国》，听说很火，老实讲，我还没有看过。我听我们单位的一些年轻同志看过以后感觉很好，说社会上也反映很好。这从一个方面来讲，对中国取得的这些成就，我们老百姓是由衷高兴的，也是由衷地认同。从今年来看，改革发展任务还极为艰巨、繁重，李克强总理在《政府工作报告》中对今年政府工作提出了意见和建议。总的来看，今年我们要进一步加大改革开放力度，要进一步着力优化营商环境，要进一步激发市场活力和社会创造力，培育新动能，推动经济高质量发展。
大家都知道，今年是改革开放40周年，40年来改革开放使中国发生了翻天覆地的变化，所以我们今后要继续发展，必须以更大的力度推进改革开放。大家可能注意到，李克强总理的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了大概是97次。这是我们《政府工作报告》中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的这种决心。所以我们相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们今年完全有信心、有能力实现今年经济社会发展的目标，来书写中国经济发展新的辉煌。
在这之前简要给各位介绍一些情况，下面我愿意就《报告》起草情况回答各位的提问。
2018-03-05 14:45:01