财政部解读财政金融政策
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中央电视台记者:
有关供给侧结构性改革。去年年底中央经济工作会议指出，今年是供给侧结构性改革的深化之年，我的问题是，财政在支持供给侧结构性改革方面具体采取了哪些措施？
2017-07-28 16:17:33
刘伟:
你提出的这个问题非常重要，供给侧结构性改革是涉及 面广、影响极深的一项重大改革，需要各方协同、综合施策，才能 完成好中央确定的改革任务。作为财政部门，我们认真贯彻中央经 济工作会议精神和《政府工作报告》部署，以新发展理念为指导， 主要从以下三个方面着力推进供给侧结构性改革。
一是落实“三去一降一补”五大任务。及时拨付工业企业结构 调整专项奖补资金，支持做好钢铁、煤炭去产能过程中的人员安置 。调整完善了玉米和大豆的补贴政策，推动消化政策性粮棉油库存 。进一步提高棚改货币化安置比例，推动房地产去库存。落实和完 善企业兼并重组、债权转让核销等相关财税政策。大力实施减税降 费，帮助降低企业成本。加大深度贫困地区脱贫攻坚工作力度，将 贫困县涉农资金整合试点推广到全部贫困县，支持地方探索推进资 产收益扶贫工作。
2017-07-28 16:25:41
刘伟:
二是大力推进农业供给侧结构性改革。实施了以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，在13个粮食主产省选择200个产粮大县， 面向适度规模经营农户试点农业大灾保险。另外我们会同国务院相关部门对优质粮油的生产、加工和品牌打造给予了一些政策的倾斜和补助，从供给侧回应老百姓的消费需求升级。
三是以创新推动实体经济转型升级。持续加大对基础研究的支持力度，深入实施《中国制造2025》，重点支持智能制造、工业强基、绿色制造工程和首台（套）重大技术装备保险补偿试点，促进新旧动能转换。
在财政政策和其他宏观政策的共同作用下，供给侧结构性改革 效果逐步显现，市场供求关系有所改善，企业经营状况和预期好转 ，经济结构不断优化升级，下一步我们会按照党中央、国务院的要 求，继续坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步落实“三去一降一补”重点任务措施，支持推进农业供给侧结构性改革，努力振兴实体经济，促进经济持续健康发展。
谢谢。
2017-07-28 16:26:06
路透社记者:
最近推动金融去杠杆，导致一些企业融资成本可能往上走，这种背景下，财政是不是会加大对企业的支持，来消化融资成本上升对企业的影响？另外，地方隐性债务的问题到底有多大？谢谢。
2017-07-28 16:37:27
刘伟:
你提的第一个问题，把财政政策和货币政策都一块地过来了，财政政策我们主要还是在减税、降费的力度上加大，让企业有一个宽松的政策环境，同时我们通过财政支出工作去做好相应的工作。
我觉得你刚才讲的去杠杆和融资成本上升，不是一个简单的数学关系。如果说问财政该做什么？我们财政就是在税费政策的宽松环境上去做。另外，我们可能在产业扶持当中会关注一些重点行业特别是小微企业，在大众创业、万众创新的过程中，我们更关注比如政策类的融资担保机构，我们会对它们进行一些扶持。同时，我们会同相关方面做一些在风险补偿机制方面的探索，让金融机构把相应的成本降下来。
第二个问题，我前面讲到政府债务的时候已经作了比较多的表述，但是对你刚才关心的增量部分，我想请王司长作一些回应。
2017-07-28 16:38:12
财政部预算司副司长王克冰 中国网 宗超 摄
王克冰:
刚才就地方政府债务管理问题，刘伟副部长就财政部所做的工作、取得的成效以及下一步的打算，已经作了一个清晰的介绍。我再简单补充两点：
第一，党中央、国务院明确提出要严控地方政府债务增量，发出了严管的信号。财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持“开好前门、严堵后门”的管理思路，不断完善规范的地方政府举债融资机制。在这个方面，有这么几个考虑：
一是依照法定程序合理确定地方政府举债上限，由地方统筹安排用于重大公益性项目支出，加大“补短板”力度。
二是稳步推进专项债券管理改革，这是“开好前门”的一个重要举措。目前，我们已经会同有关部门发了两个文件，一个是《地方政府土地储备专项债券管理办法》，还有一个是《地方政府收费公路专项债券管理办法》，根据历史数据分析，这两个领域的融资在地方政府债务里面占的比重比较大。在这个基础之上，我们还鼓励地方在法定限额之内，试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。这些措施，就是要从我国实际出发，打造中国版的“市政项目债”，保障地方合理融资需求。这项工作是保障地方合理融资需求的重大机制建设，我们一定要做好。
2017-07-28 16:38:37
王克冰:
三是加快推进融资平台公司市场化转型，依法界定政府和企业边界，剥离融资平台公司的政府融资职能，支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业，地方政府在出资范围内承担责任，转型以后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设。但是，政府不能替它承担偿债责任。
四是坚决依法规范地方政府举债行为。地方政府一律采取在限额内发行地方政府债券方式规范举债，除此之外，地方政府不得以任何方式举债。坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资，要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求，防止地方政府把它异化为变相举债的渠道。
五是加大对违法违规融资担保行为查处问责力度。刚才路透社记者提到隐性债务，实际就是地方政府违法违规和变相举借的债务。对这块债务，我们一定要保持监督高压态势，发现一起、查处一起、问责一起。省级政府要建立严格的查处问责机制。要发挥跨部门的联合监管机制的作用，形成全方位的监管合力。
2017-07-28 16:41:26
王克冰:
第二，最近大家也关注到了，今年5月份六部委联合印发了进一步规范地方政府举债融资行为的通知，财政部后来又发了一个坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债的通知。这两个《通知》都明确了地方清理整改的时限要求。据我们了解，现在各地都在抓紧整改，解除违规担保，积极与社会资本方协商纠正不规范的做法，力度是很大的，地方政府将在规定时限内要向我们报告清理整改情况。我想这方面预计会有比较好的改观。谢谢。
2017-07-28 16:42:08