财政部解读财政金融政策
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刘伟:
今年以来，财政等各项宏观经济政策协调配合，共同促进了我国经济的平稳健康发展，财政预算执行良好。
上半年，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%,比去年同期提高2.7个百分点，比去年全年提高5.3个百分点。在进一步加大减税降费力度，以及上年同期基数较高的背景下，上半年收入超预期增长，是我国经济运行稳中向好的综合反映。经济结构优化、工业生产加快、服务业景气提升、企业盈利状况改善、进出口较快增长等为财政增收打下了良好基础；同时，PPI和部分大宗商品价格快速上涨等也带动相关税收增收较多。
全国财政收入增长态势良好，财政增收结构也呈现积极变化。从税收增收占比看，上半年税收增收额占财政增收总额的92.9%，比去年全年提高13.3个百分点。从税收增收项目看，工业商业增值税、企业所得税、个人所得税、进口环节税等主体税种都保持两位数增长。从税收增收的产业结构看，第二、第三产业税收增收贡献相当，分别为47.5%和52.3%，来自实体经济的税收增收贡献大幅提高。从税收增长行业结构看，受去产能改善供求、产品价格上涨带动，能源原材料行业税收大幅增长；受工业结构持续优化带动，部分中高端制造业税收较快增长；受新旧动能转换加快，新兴消费需求旺盛等带动，文化体育、互联网、信息技术等行业税收快速增长。从分地区收入增长情况看，东中西部地区收入增长基本协调，中、西部地区分别增长11.3%、10.7%；东部地区相对低一些，增长9.3%。
2017-07-28 15:09:45
刘伟:
上半年，全国一般公共预算支出103483亿元，为年初预算的53.1%，同比增长15.8%。各项重点支出得到较好保障。其中，教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保支出分别增长17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。
下一步，财政部门将继续认真落实党中央、国务院决策部署，保持政策连续性和稳定性，进一步实施好更加积极有效的财政政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，确保经济平稳健康发展。
以上是我做的一个简单介绍，下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢！
2017-07-28 15:10:38
袭艳春:
感谢刘伟先生的介绍，下面进入答问环节。按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家提问。
2017-07-28 15:22:13
凤凰卫视记者:
我们注意到，最近全国金融工作会议提出要严控地方政府债务增量，而且要实行终身问责、倒查责任，在中共中央政治局会议上也对地方债的债务风险提出了的警示，要求要有效地规范地方政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。从这个角度来讲，财政部怎么看？有没有落实中央这些精神进一步的打算？
2017-07-28 15:22:30
刘伟:
你提出的这个问题，确实是前一段社会各界包括海内外媒体都比较关注一个重要的问题。在全国金融工作会议上，总书记提出了新的更高要求。党中央、国务院高度重视防范和化解地方政府债务风险。近年来，按照中央决策部署，财政部认真贯彻落实《预算法》以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》精神，加强顶层设计，着力推进制度建设，形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。具体我给大家介绍一下我们做的工作：
第一，实行地方政府债务限额管理。大家知道，地方政府债务限额是经全国人民代表大会审查通过的，这个限额按程序确定到各个省，是不允许突破的。
第二，将地方政府债务全部纳入预算管理。这是什么概念呢？就是在《预算法》实施以后，凡是地方政府要新增政府债务，必须纳入预算，接受同级人大审查和监督，不能在预算盘子之外随意举债。
第三，发行新增地方政府债券。这在法律构架之下，由各地在法定限额内发行地方政府债券规范举债。各地的发行规模按照各地偿债能力以及融资需求确定。
2017-07-28 15:22:53
刘伟:
第四，发行地方政府债券置换存量政府债务。前面讲的纳入预算、指导地方发行的新增债券，那是增量，是在新增限额以内控制的。但是，过去有很多地方已经形成的存量政府债务怎么办呢？这部分债务已经在发行地方政府债券逐步置换，把整个债务成本降低。
第五，完善地方政府专项债务管理。制定专门的专项债券管理办法，加强对跟地方政府性基金收入、地方政府资产（如土地资产）相关的专项债务管理。
第六，建立风险预警和应急处置机制。财政部专门制定了风险预警和应急处置办法，要求各地根据债务总额、结构等对风险进行评估。这是一个非常严谨的制度设计。
2017-07-28 15:31:06
刘伟:
第七，构建地方政府债务常态化监督机制。我们不要出了事情才去问责、才去找原因。除了审计监督以外，财政部驻各地的监察专员办事处（财政专员办），依法对地方政府债务实施日常监督，这是他们的一个重要任务。部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司，都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。我们已经采取了一系列措施，督促地方政府加强债务日常监管。
第八，坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。媒体的朋友可能已经注意到了，对于地方政府违法违规的融资担保行为，我们除了要求纠正以外，还要问责到人。
2017-07-28 15:41:28
刘伟:
随着上述措施的逐步推动，应该说在控制地方政府债务风险上还是取得了一定的成效，我们牢牢守住不发生系统风险这个底线。到去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿，控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府的债务率，地方债务是80.5%，低于国际通行警戒标准
如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿，全国政府债务余额27.33万亿。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿计算，政府债务的负债率是36.7%。这低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。我们讲政府债务风险总体是可控的，我们是理性的回答，而且是自信的回答。
2017-07-28 15:47:33
刘伟:
今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿这个限额以内的。中央金融工作会议和政治局会议作了专门部署，对控制地方债务、防范风险提出了明确要求，财政部将不折不扣、坚决贯彻执行。我们将深入贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极稳妥化解积累的地方债务风险，有效规范地方政府举债融资行为。我们相信，坚持“开前门、堵后门”，综合施策，地方政府债务风险的控制还是能够做得更好的。
2017-07-28 15:54:18