商务部解读深化北京服务业扩大开放综合试点
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主持人 袭艳春:
感谢王受文先生的介绍。下面有请程红女士做介绍。
2017-07-27 10:15:31
北京市副市长程红 中国网 宗超 摄
程红:
谢谢袭局长。各位媒体朋友们，大家上午好。在这里首先感谢商务部等中央部委给予北京试点工作的指导和支持，同时也十分感谢媒体朋友对北京试点工作的关注和关心。2015年5月，国务院批准北京市开展服务业扩大开放综合试点，现在时隔两年，国务院再次批复了深化方案，这标志着北京服务业扩大开放进入了一个新阶段。这次深化方案得到批复，对北京来说意义重大。首先，这是北京市贯彻落实习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神，加快培育金融、科技等现代服务业，构建高精尖经济结构，加快国际一流的和谐宜居之都建设的重要契机。
2017-07-27 10:15:46
程红:
第二，试点为北京市深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上提出的北京等大城市要率先加大营商环境改革力度的要求，加快构建开放型经济新体制提供了一个有力抓手。北京探索的是产业开放模式，和现在自贸试验区和广东粤港澳等进行的园区开放、区域开放模式共同构成了国家开放型经济试点的尝试。
2017-07-27 10:32:30
程红:
第三，为北京落实京津冀协同发展战略，支持雄安新区建设提供了重要的促进手段。深化方案的批复，再次赋予了北京进行改革开放的一次新使命，也是北京自身发展的重大机遇。我们感觉责任重大、使命光荣。
2017-07-27 10:36:11
程红:
借这个机会，给各位朋友介绍两方面内容：一是过去两年试点取得的阶段性成效。二是下一步的试点，我们重点会做哪些工作。
一，两年以来的主要成效。
经过两年的积极推动和创新实践，在2015年预定三年要完成的141项任务现在已经完成90%，从试点来说，确实给经济发展和对外开放带来了全新的动能。刚才受文部长提到了一些重要指标，从北京来看，服务业占比已经超过80%，和试点前的2014年相比，增长了2.4个百分点，以服务业为主导的高精尖的经济结构在加快形成。从吸引国际投资的角度来看，服务业入资和服务贸易都在快速发展，服务业实际利用外资增长了55%，服务贸易规模增长了63%，这个成效也是非常显著的。
2017-07-27 10:36:50
程红:
我们请了四家国内外的第三方评估机构对试点工作和初步成效进行了客观评价。评估机构认为，试点在业态创新、体制机制创新、贸易便利化和营商环境优化等方面形成了58项全国首创或者是效果最优的创新举措，包括具有可推广价值的十项新业态和八项体制机制创新。
2017-07-27 10:38:50
程红:
总结初步的成效，我们把它归纳为三个方面：一是落实首都城市战略定位，加快推动供给侧结构性改革。在试点过程中，国务院专门批准11项相关法律法规条款在北京暂时调整，很多领域的对外开放实现了突破，出现了十多种新业态。比如国内首家外资控股的飞机维修公司，这是全球第二大综合性航空维修企业在京设立的，已经在首都机场落地，这样非常利于为首都机场100多家国内国际的航空公司提供更多的选择，提供更优的服务。同时，全球最大的银行卡支付机构落户北京，拟开展银行卡的清算业务。这些都有力地推动了北京国际交往中心建设。
2017-07-27 10:39:44
程红:
在文化领域，允许设立外商独资的演出经纪机构，美国环球影城合作的演出经纪公司龙之传奇在北京落地。同时在对外出版方面，我们突破了以往公有制方面的有关限制，第一家混合所有制的对外专项出版公司已经投入运营，而且现在已经向16个国家，以20多种语言进行图书和影像的发布，这些都有力推动了北京作为文化中心的建设。
2017-07-27 10:41:33
程红:
在科技领域，积极探索投贷联动来支持科创企业的发展，已经支持了120多个项目。同时，全国第一家由银行发起的创客中心在北京诞生，北京银行已经通过创客中心为14000多家科技文化企业提供了创业支持，这些都有力促进了科技创新中心的建设。
2017-07-27 10:44:34
程红:
当然，试点工作和老百姓也密切相关，给我们的生活带来了许多新变化，比如安贞医院和东方资产公司进行合作，全国首例大型公立医院和社会资本以特许经营的方式合作办医，也在北京得到了实现。同时，全国首款居家养老失能护理互助保险也在海淀区落地，以护理的给付替代以前现金的给付，为养老提供了一种新模式。全国首家相互制寿险公司，即信美人寿相互保险社在朝阳落地等等。
2017-07-27 10:45:57
程红:
另外，现在老百姓比较喜欢在假期出境游，现在北京已经有五家中外合资的旅行社能够经营出境游业务，这在全国也是最多的。同时，服务业扩大开放，使国际资本更加关注、更加愿意参与北京服务业的发展，今年上半年，生活性服务业新设外资企业增长了31%，这些都有力促进了北京加快建设国际一流的和谐宜居之都的步伐。
2017-07-27 10:46:05
程红:
二是紧抓体制机制创新，加快构建开放型经济新体制。在整个试点过程，我们比较注重通过开放来倒逼改革，以改革来优化环境。所以，在体制机制创新方面，我们形成了外资企业全周期管理、”直通车“国际引智、无形资产融资、“1+X”平台服务、协同互认管理、”链式“监管、“集成式”出口融资服务、总消费促进等八项体制机制创新。比如全周期管理，对外资企业从设立到事中事后监管，尽量参照国际监管和服务模式来开展，在准入环节，我们把商务和工商相关的管理业务进行了集成，做到单一窗口、单一表格。单一表格是比较难的，这是一个重大突破。我们做到负面清单管理范围内的外资企业一次性设立，时间成本和商务成本节约了一半以上。在事中事后监管中，我们开创了一种尊重国际惯例，兼顾国际信用和国内行为的”双积分“信用管理方式，就是良好信息积正分，不良信息积负分。现在已经对3万多家外资企业进行了管理，给予它的信用分四类，对于信用好的企业，由九个部门进行24项正向激励，给予各方面的便利。用信用来管理企业，更加符合国际通行规则。
2017-07-27 10:46:57
程红:
再比如”直通车“国际引智模式，在公安部的支持下，我们对外籍高层次人才、创业团队外籍成员和外籍管理技术人才、外籍华人和外籍青年学生四类人群，在进出境以及居留申请上提供了更加便利的服务。2015年以来，我们受理外国人永久居留的申请，就是绿卡，超过了1200人，接近之前十年的办理量，而且以前是半年时间，现在在50日之内办理完毕。我们还专门在朝阳、顺义外籍人员比较密集的地方设立了服务大厅，为外籍人才提供便利。无形资产融资，这在服务领域是比较难的，因为资产轻，没有抵押，我们在这个问题上进行了突破。对电视剧、音乐剧等，只要以版权、专利权为抵押物就可以融资，现在已经为176家文创企业融资32亿元；同时把无形资产和拍卖方式融合起来，在京交会上举办知识产权的拍卖活动，一次成交超过3亿元。
2017-07-27 10:51:46
程红:
还有 “1+X”平台服务，主要是通过政府资金引导社会资金，我们设立了国内规模最大的知识产权运营基金、国内首个生活性服务业发展基金等，都在10亿元以上，有效调动了多元社会资本参与积极性。
2017-07-27 10:56:15
程红:
三是落实国家战略，促进京津冀协同发展。我们坚持把开放改革与疏功能、调结构有机结合在一起，在服务业的创新和扩大开放中促进京津冀协同发展。在国家食药局的支持下，北京创立了异地许可与监管的模式，支持北京的59家企业在河北生物医药产业园里面设厂，投资额超过240多亿元，产业联动对区域发展的促进是非常明显的。我们率先进行了京津冀区域通关一体化改革，通关时间平均节省在30%左右，现在已经向全国进行推广。去年6月份开始，我们对北京和天津率先开展了外籍游客离境退税互联互通，促进区域旅游产业的协同发展。
2017-07-27 10:58:21