国务院政策吹风会:推进制造业转型升级
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新华社记者:
上周三国务院常务会议提出要打造中国制造的示范方阵，也提到对“中国制造2025”的试点示范城市在支持政策和制度创新上先试先行，请问具体在哪些制度和政策上先试先行呢？
2017-05-24 11:12:11
辛国斌:
“中国制造2025”的实施有一个重要方面，就是要推进试点示范。试点示范有五大工程，也有城市和城市群的试点示范，还有智能制造示范区的试点示范。关于你提出的试点示范城市群在政策和制度创新上有哪些？我想从几个方面来回答。
首先，在试点示范上遵循三个原则。一是坚持地方为主、中央引导，试点城市是实施主体，要充分发挥其主动性和创造性。工业和信息化部会同有关部门加强政策引导，通过部省市三方共同推动，形成工作合力。二是坚持一市一案，突出特色。试点城市要根据发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，突出地方优势和特色，选准试点方向，研究制定有针对性的实施方案，成熟一个，推进一个。三是坚持试点创新，示范引领。试点、总结、示范、推广同步，在鼓励试点示范城市先行先试、创新体制的同时，及时总结典型案例、先进经验和有效做法，同步进行示范推广。
关于在哪些政策和制度上先行先试，我们建议突出五项内容。
一是制造业创新体系建设方面，由试点示范城市先行建立制造业创新中心，探索创新中心的创建模式和运行机制，进而择优提升为省级、国家级创新中心，也就是说试点示范城市要构建产业发展的自主创新体系。
二是在制造业领域供给侧结构性改革方面，支持地方围绕“三去一降一补”，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，化解供需结构错配的矛盾。增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以此来提高全要素生产率。
2017-05-24 11:15:39
辛国斌:
三是在区域差异化发展方面，鼓励试点示范城市按照基于比较优势、促进错位发展、推进部省合作三个基本原则，根据《中国制造2025”分省市指南》，聚焦优势产业，瞄准重点领域，加快发展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、错位竞争、差异化发展格局。在这些方面，我们有深刻的历史教训。在中国的经济发展过程中，我们一直没有解决好的一个问题就是一哄而上、一哄而起。在《中国制造2025》的组织实施过程中，也出现了这样的倾向和苗头，所以为了引导地方错位发展，我们根据各地的比较优势，组织中国工程院等院士、专家制订了《“中国制造2025”分省市指南》，希望通过指南的引导来带动各地实现错位发展。
四是在深化政府放管服改革方面，大力推进简政放权，补齐事中事后监管的短板，更加注重改进对企业服务，不断提高制度供给质量和水平。
五是在人才培育方面，支持地方深化产业与教育融合，突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。在这方面，我们希望一些试点示范城市能够多做一些尝试。因为人才的聚集不仅仅需要有激励机制，还有一些生活环境方面的问题需要解决，比如说教育、医疗等方面，我们希望各地针对自己的实际情况做一些探索和摸索。谢谢。
2017-05-24 11:18:07
中央人民广播电台记者:
刚才辛部长提到C919大飞机研发过程中引进了一些国外技术和零部件，有媒体因此表示C919的很多关键技术都来自海外，我们造的只是一个空壳，工信部对此如何评价？
2017-05-24 11:20:26
辛国斌:
这是一个比较好的问题，我注意到C919成功首飞以后，很多网友发出了这样的疑问。我们国家首次按照适航审定要求和国际主流市场标准自主研发设计的一款大型飞机，在创新方面应该说有了很多成就，并不像网友们揣测的那样，具体情况请装备司的李东司长回答。
2017-05-24 11:25:17
装备工业司李东司长（中国网 赵娜摄）
李东:
C919首飞试验任务完成以后，引起了各方广泛关注，大家存在着不同的认识，也有不同意见，我们注意到刚才记者提到的，说中国的C919核心技术都是国外的。但实际上并不是这样，我们可以从几个方面剖析。
第一，当代大型客机是一个高度成熟、高度产业化的产业，全球化、国际化和子系统招标已经成为国际惯例。比如，空中客车实际上是由欧盟多个国家联合研制的，波音飞机包括导航、发动机等超过50%的配套也是在全球配套。C919作为当代一个非常复杂、先进的飞机，利用全球资源实现突破，是个最佳路线。
第二，C919大型客机作为我国首款完全按照适航标准和主流市场标准研制的单通道干线飞机，按照“主制造商-供应商”这种当前全球航空普遍采用的模式研制，具有以下三个方面特点。一是总体设计方面，C919飞机的气动设计、结构设计、系统设计需求均由中国商飞公司提出，具有完全自主知识产权。二是试验验证方面，中国商飞公司是飞机TC证的申请人，对飞机研制各个流程和环节都要按照适航规章负责，需完成相关的系统集成和试验验证，并需承担飞行试验验证规划和试验证明。三是对客户负责方面，中国商飞公司是飞机全寿命周期内的负责人，对后续客户支援体系、飞机运营保障等运营负责，对航空公司负责。
C919项目，涉及上万个配套件，同时有数百家企业参与这个重大项目。在这个过程中，需要把上万个零部件，包括发动机、配套导航设备，按照科学的规律整合成一个整体，飞上蓝天，这里面攻克了飞机发动机一体化设计、电传飞控系统控制律、主动控制技术等100多项关键核心技术，形成了以中国商飞公司为平台，包括设计研发、总装制造、客户服务、适航取证、供应商管理、市场营销等在内的我国民用飞机研制核心能力。随着C919首飞成功，以中国商飞为核心，联合中航工业，辐射全国，面向全球的较为完整的具有自主创新能力和自主知识产权的产业链正在形成。
下一步，C919还要多次飞上天空，进行国际标准的适航试验，这个过程中也需要突破很多技术，这些核心技术实际上就掌握在我们自己手里。希望网友们继续关注C919的研制进展，和我们进一步开展更细致的讨论。谢谢。
2017-05-24 11:30:47