国务院政策吹风会：投资审批制度改革等
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- 胡祖才:
通过加快审批效率，缩短审批时限，确实有利于加快推进高速公路建设。推进高速公路建设对新型城镇化的推进，对促进区域发展、特别是中西部地区开发、对“一带一路、京津冀协同发展、长江经济带”三大战略实施都有重要作用。比如“一带一路”的实施，加快推进与周边国家的互联互通；京津冀协同发展，其中要加快实现京津冀交通一体化，包括打通出口通道的问题；长江经济带横跨东中西，要推进长江经济带建设，必须要推进高速公路网的建设。改革的目的就是为了有利于加快高速公路的建设步伐，也推动城镇化区域开发，三大战略的实施，有利于稳增长，促投资，惠民生，一举多得。
这里还要作个说明，我们强调的是精简优化政府的审批程序和时间。现在很多把项目前期工作和审批混在一起，实际上重大项目的实施需要一定的前期工作准备时间。这是项目建设的规律。因为项目无论从标准的确定，从选线怎么走，沿线的条件怎么样，四车道还是八车道，这都要经过专业的、科学的认证和确定，这是企业或者项目业主按照国家规定要求开展前期工作的，这个要求不能降低，如果降低就可能影响到建设质量。所以政府要简化程序提高效率，但符合建设规律的要求还是要遵循，企业必须按照规范把前期工作做深做实，这样一旦开工，项目就会顺利实施，而且能够保证质量。
2015-11-06 11:01:21
- 冯飞:
我回答关于“僵尸企业”的问题。什么叫“僵尸企业”？长期亏损、扭亏无望的企业。“僵尸企业”是比较形象的说法。为什么要处置“僵尸企业”？背景还是产能过剩。由于产能的严重过剩导致了工业品的价格持续地下降，有大量的“僵尸企业”存在，导致整个行业普遍困难，有些行业是行业性的亏损。企业的退出问题也是个长期存在的问题。借助这个机会，以处置“僵尸企业”为突破口，把企业的退出机制建立和完善起来。按照国务院的部署要求，我们要研究出台企业退出的政策措施。“僵尸企业”处置无非两方面的问题：一是资产处置，二是人员安置。资产处置要更多地采用市场的办法，比如支持商业银行对不良贷款、呆坏帐加快处置。金融资产管理公司按照市场化原则参与处理破产重组和退出企业的债权债务。人员的安置，这是政府责无旁贷的，中央和地方两级政府要建立社会的保底政策，主要是要完善下岗分流人员的安置政策，使得失业人员能够顺利的转岗，包括培训其技能。谢谢。
2015-11-06 11:09:42
- 中国国际广播电台记者:
请问冯部长，刚才介绍中提到投资和出口下滑是当前经济增长最大的压力，请问哪些方面开展工作能够扩大投资、稳定出口？
2015-11-06 11:12:58
- 冯飞:
我所说的投资影响的工业增长，包括全社会的固定资产投资，不仅仅是工业领域的投资。在稳投资和稳出口的过程中，一方面是全社会固定资产投资怎么样有效投资。再一个方面，工业领域的有效投资。我刚才讲稳增长调结构的关系中已经讲到，在工业领域的投资中，主要是投资有利于工业结构调整、有市场需求这样一些领域加大投资，包括“中国制造2025”，包括一些带动性强的、有市场的重大项目的投资。还有工业当中存在有效供给不足的问题，比如关系到老百姓日常生活的日用消费品上，还有大量消费是在境外的，我们的有效供给能力不足。怎么样促进这些领域产品创新提升，也是工业领域投资支持的一个重要方向。
在出口上，一方面要进一步地发挥传统优势产业的国际竞争力，当然一些劳动密集型的产业确实处在比较优势转换过程当中。另一方面，要形成以装备等行业为主导产业的出口新优势。
另外，从推进国际合作、“一带一路”方面，使“一带一路”合作当中“工程”带“产业”，带动高端装备“走出去”和国际产能合作。在具体措施中，我们要搭建的国际合作是个金融服务平台，要解决企业“走出去”过程中金融的需求，创造更好的条件，包括在境外发行人民币债券、保险资金怎样提供担保等这样一些金融的手段。还包括贸易便利化，例如现在在自贸区、特殊监管区域实行的一些政策，包括“单一窗口”的服务方式，我们要进一步推广。谢谢。
2015-11-06 11:23:30
- 经济日报记者:
两个问题。第一，请问胡主任，刚才提到高速公路建设已经取得了巨大成就。“十三五”规划提到加快建设高速公路，下一步有什么考虑和目标？第二，请问冯部长，刚才提到经济下行压力巨大，企业困难很重，下有一步什么措施帮助企业，尤其是帮助小微企业的措施？
2015-11-06 11:25:42
- 胡祖才:
高速公路今年年底可能达到12.3万公里，确实是个了不起的成就。但是我们国家地域广阔，人口众多，随着经济的发展，对交通，特别是高速公路的需求还是不断增加的。按照国家公路网规划，还需要建设一批高速公路。特别是在“十三五”期间，到2020年要全面建成小康社会，交通要发挥其支撑和引领作用。高速公路作为综合交通运输体系的一个重要组成部分，有其不可替代的重要作用。现在“十三五”规划，我们正在按照中央的建议，正在编制当中。国务院在4日的常务会议上作出了部署，启动了“十三五”规划纲要的编制工作，全面贯彻落实中央关于“十三五”规划编制建议的精神。
下一步的高速公路建设任务还是非常繁重的，但是一些重点和方向会适当变化，毕竟已经有了这样大的存量网。有哪些变化？一、加快高速公路的成网。特别是对省际间的断头路尽快贯通，要发挥高速公路系统通道的整体作用。这方面这两年做了很大努力，已经取得了非常大进展，但这方面还没有完全完成任务，还要抓紧。
二、要支撑三大战略。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带，按照三大战略要求尽快建设，加强国际经济合作走廊类的一些重要的境内通道、省际内的通道，连接沿海沿江的重要港口公路，连接重要口岸公路的建设，为三大战略实施提供支撑。
三、要服务于新型城镇化。我们正处在新型城镇化快速发展阶段，规划有21个城市群，城市群和城市群之间，城市群内部城市和城市间互联互通所需要的高速公路网也是建设重点。这里重要的是，要尽快缓解打通一些大城市的出入口的瓶颈路段的建设。
2015-11-06 11:31:08